專題：2025金融街論壇年會

中國資本市場深化改革的吳清號角在2025金融街論壇年會上再次吹響。

10月27日，系統(tǒng)線圖證監(jiān)會主席吳清在2025金融街論壇年會開幕式上發(fā)表主題演講，闡述措資場下系統(tǒng)闡述了以投融資綜合改革牽引“十五五”資本市場高質(zhì)量發(fā)展的大關(guān)四大關(guān)鍵舉措，釋放出堅定不移推進制度型開放和強化投資者保護的鍵舉強烈信號。

同日，本市步改資本市場期待已久的革路兩份重磅文件——《合格境外投資者制度優(yōu)化工作方案》與《關(guān)于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》正式落地。從吸引全球長期資本到織密本土投資者“安全網(wǎng)”，明晰這一套內(nèi)外兼修、吳清標本兼治的系統(tǒng)線圖改革組合拳，展現(xiàn)了監(jiān)管層推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的闡述措資場下系統(tǒng)謀劃。

吳清介紹，大關(guān)深化創(chuàng)業(yè)板改革即將啟動，鍵舉北交所也將進一步完善相關(guān)制度，本市步改科創(chuàng)成長層即將于10月28日迎來首批新注冊企業(yè)上市。革路

吳清強調(diào)，在全球格局與科技創(chuàng)新深刻變化的今天，唯有不失時機深化改革，才能在不確定的環(huán)境中贏得主動與未來。這一系列動作被市場視為對黨的二十屆四中全會精神的具體落實，也是對新“國九條”堅持以人民為中心價值取向的深入踐行，為資本市場下一階段的發(fā)展繪制了清晰的行動路線圖。

多層次市場改革攻堅

資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，首先體現(xiàn)在其多層次市場體系對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的包容性與適配性上。吳清明確指出，將“縱深推進板塊改革，增強多層次市場體系的包容性和覆蓋面”，并宣布了令人振奮的實質(zhì)性進展。

科創(chuàng)板作為“試驗田”再結(jié)碩果。吳清宣布，科創(chuàng)板“1+6”政策成效顯著，并于10月28日迎來科創(chuàng)成長層首批新注冊企業(yè)上市。這標志著科創(chuàng)板在支持更早、更小、更新的硬科技企業(yè)方面實現(xiàn)了關(guān)鍵突破，試點引入資深專業(yè)機構(gòu)投資者、預(yù)先審閱等機制已開始運轉(zhuǎn)，改革紅利正加速釋放。

與此同時，深化創(chuàng)業(yè)板改革的發(fā)令槍即將扣響。吳清透露，將設(shè)置更加契合新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征的上市標準，旨在為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)提供更加精準、包容的金融服務(wù)。這一舉措預(yù)示著創(chuàng)業(yè)板將更好地與科創(chuàng)板形成錯位發(fā)展、功能互補的格局，共同強化資本市場對科技創(chuàng)新的支持力度。

服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地的北交所同樣被賦予重任。吳清強調(diào)，將持續(xù)推動北交所高質(zhì)量發(fā)展，健全新三板市場差異化的掛牌、信披、交易制度，暢通三、四板對接機制，以此筑牢多層次資本市場的堅實塔基。

這一系列板塊改革的協(xié)同推進，共同指向一個目標：構(gòu)建一個覆蓋企業(yè)全生命周期、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的現(xiàn)代化資本市場體系。

在夯實市場基礎(chǔ)方面，吳清還提到將擇機推出再融資儲架發(fā)行制度。

這一起源于美國的制度，允許發(fā)行人一次注冊后分期募集資金，特別適合需要持續(xù)性、多階段融資的科技型企業(yè)。清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒分析指出，這不僅可以滿足科技型企業(yè)融資需求，避免資金閑置，還能降低融資成本，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，對科技企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

合格境外投資者迎“透明、便利、高效”新環(huán)境

在“統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，穩(wěn)步擴大高水平制度型對外開放”的綱領(lǐng)下，資本市場對外開放邁出標志性一步。

《合格境外投資者制度優(yōu)化工作方案》（以下簡稱《方案》）于10月27日正式推出，展現(xiàn)了前所未有的開放效率與誠意。

此次開放政策“大禮包”直擊外資機構(gòu)長期以來的關(guān)切，其中兩項準入管理重要舉措即日生效。一是合格境外投資者資格審批與開戶“一件事”，二是配置型外資“綠色通道”。這兩項措施旨在優(yōu)化、簡化、整合審批與開戶流程，有效縮短外資入市周期，降低其運營成本，從而鼓勵境外中長期專業(yè)機構(gòu)加大對中國資產(chǎn)的配置力度。

《方案》的亮點遠不止于準入便利。其一，是通過完善短線交易規(guī)則，實現(xiàn)相關(guān)交易監(jiān)管的國民待遇。這一關(guān)鍵調(diào)整將有助于打消大型全球資產(chǎn)管理機構(gòu)投資A股的后顧之憂，預(yù)計將顯著提升其增配中國股票的比例，為市場引入更多源頭活水。其二，是進一步放開境內(nèi)機構(gòu)向外資提供投資顧問服務(wù)。這不僅將提升外資投資的本地化水平，助力國際資管巨頭加強對中國資產(chǎn)的配置，同時也將倒逼境內(nèi)專業(yè)機構(gòu)提升服務(wù)水平，形成境內(nèi)外機構(gòu)良性互動、競爭共贏的新格局。

合格境外投資者制度自2002年實施以來，已吸引913家各類境外機構(gòu)入駐，境內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模超1萬億元，覆蓋了從基金管理公司、商業(yè)銀行到主權(quán)基金、養(yǎng)老基金等多元主體。證監(jiān)會表示，后續(xù)將加快推動《方案》中其他舉措落地，目標是形成在岸與離岸渠道協(xié)調(diào)互補、配置型與交易型資金平衡發(fā)展、境內(nèi)外機構(gòu)良性互動的開放新格局。

吳清還透露，中國投資境外市場的兩只ETF互掛產(chǎn)品也將于近日公告募集，進一步拓寬雙向開放渠道。

23項硬招扎牢織密投資者保護“安全網(wǎng)”

“筑牢防風(fēng)險、強監(jiān)管的堅固防線，大力提升投資者權(quán)益保護質(zhì)效”是吳清演講的又一核心。他表示，于10月27日發(fā)布《關(guān)于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），圍繞中小投資者重點關(guān)切，推出23項務(wù)實舉措，旨在不斷扎牢織密投資者保護“安全網(wǎng)”。他特別強調(diào)，要對財務(wù)造假、操縱市場等行為“依法嚴打、打準打疼”，持續(xù)增強投資者信任和信心。

在資本市場入口關(guān)，改革直指定價機制痛點，提出研究提高鎖定期更長、鎖定比例更高的網(wǎng)下投資者的配售比例，并從嚴限制故意抬高或壓低報價的詢價機構(gòu)參與配售，從源頭上擠壓定價泡沫。在事中交易環(huán)節(jié)，著重強化程序化交易監(jiān)管，嚴禁為個別投資者提供交易單元等特殊便利，維護所有市場參與者公平競爭的環(huán)境。

更具突破性的是對經(jīng)營機構(gòu)責(zé)任的持續(xù)壓實和退市過程中投資者保護的強化?！度舾梢庖姟穭?chuàng)新性地將抽象的“投資者適當性管理”轉(zhuǎn)化為具體動作，要求機構(gòu)在銷售前“深入講解業(yè)務(wù)規(guī)則，闡明重要合同條款”，推動從“形式合規(guī)”向“實質(zhì)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

對于退市這一市場痛點，《若干意見》清晰界定了退市與賠償?shù)年P(guān)系，并進行了精準的制度設(shè)計：對重大違法強制退市，引導(dǎo)控股股東等主動先行賠付；對主動退市，要求提供現(xiàn)金選擇權(quán)等“保護墊”；甚至為B股（境內(nèi)上市外資股）退市提供了開立臨時賬戶等具體支持。

糾紛多元化解機制的深化則展現(xiàn)了“中國式投資者保護”的智慧?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)要加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度。正在推進的金通靈案（涉及約5萬名投資者）和美尚生態(tài)案（適格原告超3.3萬名）已展現(xiàn)出集約化維權(quán)的強大威力。同時，“示范調(diào)解+仲裁確認”等創(chuàng)新模式也為群體性糾紛提供了新路徑，2024年成功化解的某私募基金糾紛案，使97名投資者獲賠近3億元，便是明證。

數(shù)據(jù)顯示，投資者保護制度已顯現(xiàn)實效。截至2025年9月，證監(jiān)會12386服務(wù)平臺累計挽回投資者損失超7.3億元；全市場調(diào)解組織為投資者挽回損失超102億元；投服中心通過各類訴訟為超6萬名投資者獲賠約28.95億元。這些不斷跳動的數(shù)字，是保護工作最直觀的成果，也為《若干意見》的全面落地執(zhí)行奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)，標志著我國資本市場正從“被動響應(yīng)”向“主動建設(shè)”深刻轉(zhuǎn)型，為市場長期健康發(fā)展注入新的信心與活力。

（作者：崔文靜 編輯：包芳鳴）

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