美國聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng)紀(jì)錄美國單日上千航班取消

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，停擺美國國會(huì)眾議院通過臨時(shí)撥款法案，美國明年總統(tǒng)特朗普簽署后，最長再次持續(xù)43天的結(jié)束美國聯(lián)邦政府史上最長停擺正式落幕。這場(chǎng)打破紀(jì)錄的月恐政治僵局，源于兩黨在醫(yī)保福利支出上的停擺尖銳分歧，導(dǎo)致超百萬聯(lián)邦雇員欠薪、美國明年4200萬人食品援助暫停、最長再次520萬航空旅客受出行影響，結(jié)束美國國會(huì)預(yù)算辦公室估算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)110億美元。月恐

盡管民主、停擺共和兩黨暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)，美國明年但關(guān)于醫(yī)保福利支出的最長再次核心分歧并未解決，聯(lián)邦政府明年1月大概率會(huì)再次出現(xiàn)“停擺”危機(jī)。結(jié)束近年來，月恐美國聯(lián)邦政府“停擺”已成政治常態(tài)。分析人士認(rèn)為，這既是黨爭(zhēng)不斷加劇的惡果，也是美國政治體制無法避免的“硬傷”，美國民眾為此付出沉重代價(jià)。

停擺紀(jì)錄終破 一場(chǎng)兩黨妥協(xié)的“臨時(shí)止血”

12日晚的華盛頓國會(huì)山，彌漫著遲來的“松綁”氣息。共和黨占據(jù)多數(shù)的眾議院以222票支持、209票反對(duì)的表決結(jié)果，通過了參議院此前獲批的臨時(shí)撥款法案，特朗普當(dāng)晚簽署法案，標(biāo)志著持續(xù)43天的聯(lián)邦政府停擺畫上階段性句號(hào)。此時(shí)，距離10月1日因參議院未通過新?lián)芸罘ò笇?dǎo)致政府“斷糧”，已過去整整6周有余。

這場(chǎng)打破2018年底至2019年初35天停擺紀(jì)錄的政治僵局，落幕前歷經(jīng)14輪參議院投票的反復(fù)拉鋸。投票前的辯論環(huán)節(jié)，兩黨議員仍在相互攻訐——共和黨嘲諷民主黨“以民眾生計(jì)為籌碼”的阻撓終告失敗，民主黨則誓言“為醫(yī)保福利繼續(xù)戰(zhàn)斗”。最終促成法案通過的，是多名民主黨參議員的“倒戈”支持，而美國媒體披露，這些“倒戈者”多為即將退休或無需參與明年中期選舉的議員，妥協(xié)的政治代價(jià)相對(duì)可控。

值得警惕的是，這場(chǎng)“停擺落幕”僅是兩黨博弈的暫時(shí)休戰(zhàn)。根據(jù)臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦大部分機(jī)構(gòu)僅能按現(xiàn)有水平獲得資金至2026年1月30日，兩黨需在這段時(shí)間內(nèi)就年度撥款展開談判。而導(dǎo)致停擺的核心分歧——《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼延期問題，仍懸而未決。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩雖承諾12月第二周就該議題投票，但民主黨議員直言這是“空洞的承諾”，即便參議院通過，眾議院的阻力仍難以逾越?！斑@不是解決方案，只是把問題推遲了兩個(gè)多月?！甭?lián)邦參議員伯尼·桑德斯的表態(tài)，道出了許多人的擔(dān)憂。

回溯這場(chǎng)僵局的發(fā)酵過程，兩黨的“政治算計(jì)”清晰可見。特朗普政府試圖借停擺推進(jìn)“精簡政府”目標(biāo)，削減民主黨主政州的聯(lián)邦資金；民主黨則想借僵局強(qiáng)化黨內(nèi)凝聚力，提振下滑的支持率。直到停擺引發(fā)的民生危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，且共和黨在11月初地方選舉中失利，特朗普承認(rèn)“停擺負(fù)面影響是敗選主因”后，兩黨才終于達(dá)成妥協(xié)意愿。美國《大西洋月刊》評(píng)論：“這場(chǎng)妥協(xié)不是基于民眾福祉的共識(shí)，而是兩黨權(quán)衡政治成本后的無奈選擇?！?/p>

民生賬本“赤字”

千萬家庭的生存之困

停擺落幕的消息傳來時(shí)，華盛頓郊區(qū)的聯(lián)邦雇員阿普麗爾仍攥著超市購物清單發(fā)呆。過去43天，她和丈夫作為無薪休假的聯(lián)邦雇員，靠積蓄和親友接濟(jì)度日，“孩子的冬裝還沒買，原本指望的食品券停發(fā)后，每一分錢都要算計(jì)”。像她這樣的聯(lián)邦雇員，全美超過百萬，其中不少人被迫在救濟(jì)點(diǎn)領(lǐng)取免費(fèi)食品，有人甚至兼職送外賣、打零工維持生計(jì)。

比雇員欠薪更觸目驚心的，是社會(huì)保障體系的“斷供”。創(chuàng)立60年的“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”首次因停擺而暫停，覆蓋全美4200萬低收入群體——其中多數(shù)人收入低于貧困線。社交媒體上，得克薩斯州母親阿什莉的視頻引發(fā)全民共情：收到食品援助金停發(fā)通知后，這位獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的母親淚流滿面：“我們被當(dāng)成了政治籌碼，他們?cè)趪鴷?huì)爭(zhēng)吵時(shí)，沒想過我們連飯都快吃不上了?！?/p>

航空系統(tǒng)的癱瘓則讓更多人切身感受停擺之痛。由于負(fù)責(zé)空中交通管制、機(jī)場(chǎng)安全檢查的聯(lián)邦雇員被迫無薪上崗，不少人因生計(jì)壓力請(qǐng)假，導(dǎo)致人手嚴(yán)重短缺。美國聯(lián)邦航空局從11月7日起，陸續(xù)削減全美40個(gè)主要機(jī)場(chǎng)10%的航班量，僅9日一天就有近3000架次航班取消、超1萬架次航班延誤。在華盛頓里根國家機(jī)場(chǎng)，55歲的護(hù)士希瑟等待3小時(shí)后仍未等到航班，疲憊地對(duì)記者說：“我們的國家正在崩潰，連基本的出行都保障不了?！泵绹娇諈f(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，停擺期間累計(jì)520萬人次旅客受影響，航空業(yè)每日經(jīng)濟(jì)損失最高達(dá)5.8億美元。

經(jīng)濟(jì)肌體“重創(chuàng)”

110億美元損失與長期隱憂

“停擺造成的損失，很多永遠(yuǎn)無法挽回?！卑灿?博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科的判斷，得到數(shù)據(jù)支撐。美國國會(huì)預(yù)算辦公室12日發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，這場(chǎng)6周的停擺導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)損失110億美元，其中30億美元為“永久性損失”——被取消的航班、錯(cuò)過的商業(yè)合同、推遲后最終擱淺的消費(fèi)，都無法在政府復(fù)擺后補(bǔ)回。

對(duì)本已疲弱的美國經(jīng)濟(jì)而言，停擺的沖擊是多維度的。航空業(yè)首當(dāng)其沖，除旅客滯留造成的直接損失外，航空公司因航班削減減少的票務(wù)收入、機(jī)場(chǎng)商鋪的客流下滑，已導(dǎo)致行業(yè)損失超20億美元。零售業(yè)同樣承壓，感恩節(jié)、黑色星期五等傳統(tǒng)購物旺季期間，超百萬聯(lián)邦雇員及家屬縮減開支，美國零售聯(lián)合會(huì)估算，節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)因此少增約45億美元。

更嚴(yán)峻的是，停擺導(dǎo)致美國核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“斷供”，給美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策決策蒙上陰影。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特12日警告，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的勞工統(tǒng)計(jì)局在停擺期間基本停工，10月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）和就業(yè)數(shù)據(jù)可能“永遠(yuǎn)無法發(fā)布”。盡管9月就業(yè)數(shù)據(jù)在停擺前已完成統(tǒng)計(jì)，但延遲至停擺結(jié)束后才發(fā)布；9月CPI數(shù)據(jù)則是緊急召回?zé)o薪休假員工“潦草編制”而成，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存疑。

“這相當(dāng)于讓美聯(lián)儲(chǔ)在制定利率政策時(shí)‘兩眼一抹黑’?！泵绹墩螆?bào)》援引業(yè)內(nèi)人士分析稱，勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)是全球投資決策、美聯(lián)儲(chǔ)政策制定的核心依據(jù)，即便事后“補(bǔ)錄”，也會(huì)因受訪者記憶偏差導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。私營機(jī)構(gòu)美國自動(dòng)數(shù)據(jù)處理公司（ADP）緊急推出周度就業(yè)數(shù)據(jù)試圖填補(bǔ)空白，但業(yè)內(nèi)直指“私營數(shù)據(jù)樣本有限，無法替代官方綜合統(tǒng)計(jì)，部分?jǐn)?shù)據(jù)堪稱‘垃圾’”。美聯(lián)儲(chǔ)定于12月第二周舉行貨幣政策會(huì)議，若關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，可能在應(yīng)對(duì)通脹、判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)時(shí)出現(xiàn)誤判。

黨爭(zhēng)困局難解

從“甩鍋”博弈到治理失序

停擺落幕當(dāng)晚，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)仍充滿對(duì)立——眾議院議長、共和黨人約翰遜宣稱“共和黨阻止了民主黨對(duì)財(cái)政的濫用”，民主黨領(lǐng)袖舒默則強(qiáng)調(diào)“這只是戰(zhàn)斗的開始”。這種“零和博弈”的姿態(tài)，正是美國政府停擺頻繁上演的核心癥結(jié)。

美國國會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，自1980年以來，聯(lián)邦政府已出現(xiàn)15次停擺。上世紀(jì)80年代8次停擺多為“一日游”，90年代最長停擺21天，而2010年以來的4次停擺中，有3次持續(xù)超兩周，且間隔越來越短。此次43天的紀(jì)錄，更是將兩黨對(duì)立推向新高度。表面看，僵局源于醫(yī)保福利支出分歧——民主黨要求延長《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼，共和黨則堅(jiān)持削減相關(guān)開支；深層看，是兩黨將民生議題工具化，借停擺推進(jìn)政治議程。

“議員們?nèi)狈ν讌f(xié)動(dòng)力，只在乎自身政治利益，而非民眾福祉?！泵绹谓M織“林肯計(jì)劃”聯(lián)合創(chuàng)始人里德·蓋倫的批評(píng)，直指問題本質(zhì)。普林斯頓大學(xué)總統(tǒng)歷史學(xué)家朱利安·澤利澤進(jìn)一步分析：“美國政治極化已從‘政策分歧’演變?yōu)椤矸輰?duì)立’，兩黨在任何議題上都傾向于對(duì)抗，即便損害國家利益也在所不惜?！?/p>

這種對(duì)抗讓政府治理陷入“失序循環(huán)”。此次停擺期間，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大面積停擺，除空管、邊境巡邏等核心崗位被迫無薪上崗?fù)?，國家公園關(guān)閉、環(huán)境監(jiān)測(cè)暫停、中小企業(yè)貸款審批停滯，多項(xiàng)公共服務(wù)陷入癱瘓。更諷刺的是，為避免因航班延誤錯(cuò)過投票，部分離京的眾議員不得不駕車、拼車甚至騎摩托車千里返崗。堪薩斯州共和黨參議員杰里·莫蘭坦言：“我們向全世界發(fā)出危險(xiǎn)信號(hào)——美國是不可靠的伙伴，連國會(huì)最基本的撥款職責(zé)都無法履行?！?/p>

民眾成為這場(chǎng)政治博弈的最大犧牲品。曾在克林頓政府任職的預(yù)算專家琳達(dá)·比爾姆斯指出，反復(fù)停擺讓公眾對(duì)政府效率徹底失去信心，“當(dāng)食品券、工資、航班這些基本保障都能成為談判籌碼時(shí)，民眾怎么可能信任這個(gè)政府？”民調(diào)數(shù)據(jù)印證了這種信任危機(jī)：66%受訪者認(rèn)為“美國嚴(yán)重分裂”，59%表示“政治極化比五年前更嚴(yán)重”，對(duì)國家未來的悲觀情緒在各群體中蔓延。

國際觀察

美國政壇陰霾未散 明年1月大概率再現(xiàn)停擺

停擺的落幕，并未驅(qū)散籠罩在美國政壇上空的陰霾。臨時(shí)撥款法案僅能讓政府運(yùn)轉(zhuǎn)至2026年1月30日，兩黨需在未來兩個(gè)多月內(nèi)就12項(xiàng)年度撥款法案達(dá)成共識(shí)，而醫(yī)保補(bǔ)貼、國防預(yù)算、環(huán)保開支等多個(gè)分歧點(diǎn)仍未觸及，不少分析人士預(yù)測(cè)“明年1月大概率再現(xiàn)停擺風(fēng)險(xiǎn)”。

對(duì)兩黨而言，這場(chǎng)停擺已是“雙輸結(jié)局”。民主黨方面，多名“倒戈”議員遭黨內(nèi)嚴(yán)厲批評(píng)，內(nèi)部分歧進(jìn)一步凸顯，且核心訴求未獲滿足；共和黨雖暫時(shí)“獲勝”，但民調(diào)顯示多數(shù)民眾認(rèn)為其“應(yīng)對(duì)停擺負(fù)主要責(zé)任”，特朗普的支持率也跌至執(zhí)政以來新低，為明年中期選舉埋下隱患。美國《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論：“兩黨都想借停擺‘得分’，最終卻都丟了民心?！?/p>

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的余波更將長期發(fā)酵。除110億美元直接損失外，達(dá)科指出，停擺導(dǎo)致的市場(chǎng)不確定性、企業(yè)投資意愿下降、消費(fèi)者信心受挫，可能讓第四季度美國實(shí)際GDP年化增長率下降1至2個(gè)百分點(diǎn)。“短暫停擺可通過后續(xù)復(fù)蘇彌補(bǔ)，但43天的創(chuàng)傷已滲透到經(jīng)濟(jì)肌理，中小企業(yè)倒閉、長期投資擱置等隱性損失，將在未來半年逐步顯現(xiàn)。”

這場(chǎng)鬧劇更讓美國的國際信譽(yù)遭遇重創(chuàng)。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國政府停擺導(dǎo)致多項(xiàng)國際合作項(xiàng)目停滯，盟友對(duì)其履約能力產(chǎn)生懷疑。在北美自貿(mào)協(xié)定談判、全球氣候治理等多邊場(chǎng)合，美國因政府停擺無法派出高級(jí)別代表團(tuán)，錯(cuò)失關(guān)鍵談判窗口?！爱?dāng)美國連自身政府運(yùn)轉(zhuǎn)都無法保障，如何讓人相信它能履行全球領(lǐng)導(dǎo)力？”歐洲理事會(huì)前主席圖斯克的疑問，道出了不少國家的擔(dān)憂。

這場(chǎng)43天的停擺，與其說是一次偶然的政治僵局，不如說是美國政治體制極化、治理能力衰退的必然結(jié)果。當(dāng)兩黨將黨派利益置于國家福祉之上，“停擺”或許不再是偶發(fā)的“鬧劇”，而將成為美國治理體系難以擺脫的“慢性病”。

據(jù)新華社、央視

(責(zé)任編輯：綜合)