▲9月5日，四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)天驕托育園的提高投資老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。圖/新華社
據(jù)新華社報道，民生2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的比重《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，為“十五五”時期中國的惠及發(fā)展描繪了宏偉藍圖。
《建議》明確提出，真金白銀要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資提高民生類政府投資比重，民生高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。比重這傳遞出一個強烈信號：在新的惠及發(fā)展階段，政府投資的真金白銀導(dǎo)向正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，以民生為本，提高投資正成為財政資源配置的民生核心準(zhǔn)則。
這不僅是比重對以人民為中心的發(fā)展思想的深化落實，更是惠及推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
政府投資，作為公共財政的重要職能，歷來在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，既是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，也是優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)社會投資的“指揮棒”。
回望過去數(shù)十年，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)，極大地提升了國家的硬件實力和運行效率。隨著中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的內(nèi)涵和重點也隨之演變。
“國之稱富者，在乎豐民。”發(fā)展的最終目的，是為了人民的福祉。如果說，在經(jīng)濟高速增長階段，投資更多地體現(xiàn)為對物質(zhì)資本的積累，那么，在高質(zhì)量發(fā)展階段，投資則必須更多地轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐顿Y，轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)的供給。這既是發(fā)展的“后半篇文章”，也是實現(xiàn)共同富裕的題中之義。
《建議》的指向是明確的：政府投資必須從“物”更多地轉(zhuǎn)向“人”，從“速度”更多地轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，從“總量”更多地轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)”。
從宏觀視野來看，提高民生類政府投資比重，首先是補齊社會發(fā)展短板的迫切需要。盡管我國公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進步，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域，“不平衡不充分”的問題依然突出。
例如，《建議》中提到的“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”等表述，背后指向的是對未來國民素質(zhì)的更高要求和對教育公平的更深期盼。這不僅是簡單地增加年限，更意味著要加大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，特別是要補齊農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的教育短板，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。
同樣，面對人口老齡化和少子化并存的“一老一小”挑戰(zhàn)，政府投資也需及時跟進。無論是構(gòu)建普惠性養(yǎng)老服務(wù)體系，還是發(fā)展成本可負擔(dān)的托育服務(wù)，都需要政府財政的“真金白銀”來引導(dǎo)和兜底。這些領(lǐng)域的投資，短期看是支出，長期看則是解放生產(chǎn)力、促進社會和諧、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵布局。
此外，在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障兜底、保障性住房供給等方面，政府投資的“壓艙石”作用更是無可替代。這些領(lǐng)域的短板不補齊，不僅會成為民生痛點，更會制約內(nèi)需潛力的釋放。
而且，投資與消費并非對立，優(yōu)質(zhì)的民生投資本身就是激發(fā)消費潛力的“催化劑”。當(dāng)教育更加公平可及，當(dāng)醫(yī)療服務(wù)更有保障，當(dāng)養(yǎng)老托育不再是家庭的沉重負擔(dān)，公眾的“預(yù)防性儲蓄”動機就會減弱，消費的意愿和能力自然就會被激活。
當(dāng)然，強調(diào)政府投資向民生傾斜，關(guān)鍵在于“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。這并非要否定基礎(chǔ)設(shè)施等其他投資的重要性，而是要追求一種更高水平的“均衡”。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，仍需要政府投資的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
“十五五”時期即將開啟，《建議》作為指南，已經(jīng)為政府投資錨定了新航向。當(dāng)有限的公共資源被更高效地配置到社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為公眾可感可及的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)品質(zhì)的提升，我們所追求的高質(zhì)量發(fā)展就能落地生根、行穩(wěn)致遠。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 吳興發(fā)