近期，億美元天中國有色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞的價(jià)索角運(yùn)營項(xiàng)目因環(huán)境泄漏問題陷入爭議。事件發(fā)生后，中企戰(zhàn)企業(yè)雖迅速響應(yīng)并配合整改，非挑中贊兩國政府也通過對話積極協(xié)調(diào)，冰山但隨后卻有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民團(tuán)體提出數(shù)額高達(dá)800億美元的億美元天巨額賠償要求，遠(yuǎn)超常規(guī)尺度，價(jià)索角使得事件陡然復(fù)雜化。中企戰(zhàn)

這一極端案例，非挑折射出中企在非洲運(yùn)營所面臨的冰山普遍性挑戰(zhàn)。為何當(dāng)?shù)卣c民間的億美元天反應(yīng)會(huì)出現(xiàn)如此顯著的溫差？贊比亞乃至非洲整體的營商環(huán)境與政治社會(huì)情況如何？對于“中企在非洲易受欺負(fù)”的負(fù)面輿論，又該如何看待？價(jià)索角近期中國對非出口的顯著增長，其背后的中企戰(zhàn)真正驅(qū)動(dòng)力是什么？

對此，觀察者網(wǎng)特邀清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系系主任唐曉陽，非挑系統(tǒng)性剖析中企出海非洲的冰山機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

【對話/觀察者網(wǎng) 鄭樂歡】

· 穩(wěn)中存憂的贊比亞政局

觀察者網(wǎng)：近期，中國有色礦業(yè)在贊比亞的運(yùn)營項(xiàng)目因環(huán)境泄漏問題引發(fā)當(dāng)?shù)匚廴緺幾h。事件發(fā)生后，中企迅速響應(yīng)并配合整改，贊比亞政府與中國政府也通過對話積極協(xié)調(diào)后續(xù)工作。然而，近日有報(bào)道稱，百余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體提出高達(dá)800億美元的賠償要求，這一數(shù)額遠(yuǎn)超事件常規(guī)賠償尺度。為何贊比亞政府與民間對此事的反應(yīng)出現(xiàn)顯著差異？

唐曉陽：這主要是因?yàn)榉侵迖业恼误w制相對復(fù)雜，黨派選舉等因素為不同勢力施加影響創(chuàng)造了條件。目前贊比亞距離下一屆總統(tǒng)大選還有不到一年，在此背景下，執(zhí)政黨難以確保全社會(huì)對其處理方式都表示認(rèn)可。有時(shí)為了在選舉中攻擊執(zhí)政黨，反對聲音會(huì)指責(zé)政府處理不當(dāng)，比如質(zhì)疑其過于保護(hù)外國投資者、對外資讓步過多等等。通過這種方式，反對黨能夠吸引選民關(guān)注、爭取選票。因此，國內(nèi)政治矛盾很可能是導(dǎo)致這一局面的重要原因。

此外，不僅是這100多人的團(tuán)體，還包括部分媒體前段時(shí)間也在渲染污染的嚴(yán)重性，使用諸如“造成毀滅性損害”等夸大表述。這其中也不能排除有西方非政府組織等在背后推波助瀾。但我認(rèn)為，真正能組織起當(dāng)?shù)孛癖姷?，其目?biāo)可能很大程度上并非指向中國，而是指向贊比亞的執(zhí)政黨。

觀察者網(wǎng)：您如何看待贊比亞整體的營商環(huán)境，以及該國的政治社會(huì)情況？

唐曉陽：總體而言，贊比亞的營商環(huán)境在非洲國家中還算不錯(cuò)的，政局相對穩(wěn)定，建國以來幾乎沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭。近年來，主要政治力量分為兩派：現(xiàn)任總統(tǒng)哈凱恩德·希奇萊馬的支持基礎(chǔ)主要在西部和南部，而東部和北部則更多是前總統(tǒng)及反對派的陣營。除了黨派分野外，也有人認(rèn)為這背后還體現(xiàn)了兩個(gè)文化差異較大的族群之間的對立。

在過去的兩三次選舉中，這種東北對西南的政治格局一直存在，政黨輪替時(shí)有發(fā)生。不過無論哪個(gè)黨派上臺(tái)，新總統(tǒng)對外資總體上還是持鼓勵(lì)態(tài)度。

贊比亞最大的問題出現(xiàn)在2020年債務(wù)違約，這也導(dǎo)致其后兩三年贊比亞的經(jīng)濟(jì)壓力非常大，貨幣大幅貶值，這也是前總統(tǒng)競選失利的原因之一。新總統(tǒng)上臺(tái)后采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的措施。

總體來看，目前贊比亞已經(jīng)較為平穩(wěn)地度過了危機(jī)，并逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象。

有媒體稱，贊比亞北部200多名居民對贊比亞謙比希濕法冶煉公司和中色非洲礦業(yè)有限公司提起了價(jià)值800億美元（約585億英鎊）的訴訟。

· 在非洲，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是首要挑戰(zhàn)

觀察者網(wǎng)：近年來，中企在非洲多國遭遇多種非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如2025年4月尼日爾驅(qū)逐部分中企高管當(dāng)時(shí)在國內(nèi)引發(fā)廣泛討論，此外針對中資項(xiàng)目的盜采、搶劫等治安事件也頻頻發(fā)生。中企在非洲還面臨哪些典型的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)？您如何評價(jià)當(dāng)前非洲整體營商環(huán)境的特點(diǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)？

唐曉陽：我認(rèn)為非洲最大的風(fēng)險(xiǎn)之一仍是安全風(fēng)險(xiǎn)。如果政權(quán)被推翻，就會(huì)導(dǎo)致國家政策和人員全面變動(dòng)，這往往帶來最嚴(yán)重的影響。此外，綁架和恐怖襲擊也時(shí)有發(fā)生，比如今年9月初尼日利亞又發(fā)生了綁架事件。其次，是相對和平但仍存不確定性的政黨輪替，新執(zhí)政黨可能對前任政府的政策進(jìn)行重新審查并作出調(diào)整，這也構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。

其他常見風(fēng)險(xiǎn)還包括治安方面的小偷小摸、貪污腐敗等，以及基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施,不足。例如此次贊比亞事件中，盡管中企已做好防護(hù)，但防滲膜仍遭盜割。在亞吉鐵路等項(xiàng)目中，也出現(xiàn)過鐵軌被偷或鐵路被違規(guī)使用的情況，均因配套維護(hù)設(shè)施不完善導(dǎo)致，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常運(yùn)營。此外，非洲還存在疾病和公共衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些都是在非中企運(yùn)營中較為常見的問題。

觀察者網(wǎng)：非洲各國國情差異較大，是否有些地區(qū)相對更危險(xiǎn)、更動(dòng)蕩，而有些地區(qū)則較為平和？該如何評估這種差異？

唐曉陽：非洲安全形勢最嚴(yán)峻的區(qū)域，大致是從非洲之角延伸至幾內(nèi)亞灣的一條橫貫中北部的狹長地帶，位于撒哈拉沙漠以南。該區(qū)域處于北非穆斯林與南部基督教影響交匯處，歷史上兩教在此爭奪影響力，形成基督教與穆斯林勢力各占一半的格局，沖突頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)族群和政治體制的持續(xù)動(dòng)蕩。

近五年來，這一地帶的不穩(wěn)定性顯著加劇。非洲之角的埃塞俄比亞出現(xiàn)內(nèi)亂；索馬里青年黨勢力重新擴(kuò)張；蘇丹內(nèi)亂持續(xù)，與南蘇丹的問題尚未解決；中非共和國、乍得等地舊患未除，只是因地理位置較為封閉而較少被報(bào)道；西非的布基納法索、馬里、尼日爾三國出現(xiàn)反法政變；尼日利亞北部恐怖主義和綁架事件仍時(shí)有發(fā)生。

總體來看，這條從東到西的橫向地帶安全局勢呈惡化趨勢。相對而言，其他地區(qū)中，僅剛果（金）東部與盧旺達(dá)交界處存在局部不穩(wěn)定，而撒哈拉沙漠以北及以南部分地區(qū)則較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)大規(guī)模軍事沖突。

索馬里青年黨

· “園區(qū)經(jīng)營+員工本地化”是比較成熟的企業(yè)打法

觀察者網(wǎng)：如今前往非洲發(fā)展的中國員工和企業(yè)越來越多，如何有效維護(hù)他們的利益成為我們普遍關(guān)心的問題。在這方面，您認(rèn)為企業(yè)可以采取哪些具有實(shí)操性的措施？能否提供一些經(jīng)營建議？

唐曉陽：其實(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)對中國企業(yè)來說并不陌生，很多企業(yè)都有過應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。例如在“阿拉伯之春”時(shí)期，以及早期進(jìn)入非洲階段，中企曾遭受較大損失，像在埃塞俄比亞東部遭遇恐怖襲擊造成數(shù)十人傷亡，在尼日利亞多次發(fā)生綁架事件，在馬里也有高管被恐怖分子殺害。但由于市場潛力較大，中國企業(yè)總體上仍愿意積極開拓。

面對較高風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)這些年來已形成一套比較成熟的做法，主要是通過園區(qū)化經(jīng)營，即眾多中企聚集形成規(guī)?；癄I地，從而提升整體安保水平。即使發(fā)生政變等情況，由于園區(qū)內(nèi)集中了大量中企，當(dāng)?shù)貏萘σ矔?huì)有所顧忌，不會(huì)像對待零星小企業(yè)那樣容易為所欲為。因此，園區(qū)模式仍是中企在海外運(yùn)營的重要依托。

在策略方面，我建議多推動(dòng)員工本地化，盡量避免讓中國員工沖在一線。例如傳音手機(jī)在每個(gè)國家都尋求本地合作伙伴，由他們負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，這比中方人員直接交涉更為順暢。此外，還要注重及時(shí)應(yīng)對，與政府保持良好溝通。

以贊比亞事件為例，中國有色礦業(yè)此前也經(jīng)歷過罷工、爆炸事故等公共危機(jī)，初期應(yīng)對可能不夠到位，缺乏透明度，溝通不足。但現(xiàn)在企業(yè)反應(yīng)更為及時(shí)，處理方式也獲得了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。

·西方在非洲的殖民做派，注定是不長遠(yuǎn)的

觀察者網(wǎng)：我們注意到，每當(dāng)中國企業(yè)在非洲遇到一些負(fù)面事件后，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)往往會(huì)出現(xiàn)一些對非洲比較負(fù)面的輿論。例如，有人認(rèn)為中國企業(yè)相比西方企業(yè)更容易在非洲受到不公平對待，顯得“太單純”，容易被欺負(fù)；也有人覺得出現(xiàn)這類問題后，中國企業(yè)就不該再去援助非洲，認(rèn)為非洲國家落后、不值得支持。您如何看待這些負(fù)面輿論？

唐曉陽：我認(rèn)為，這些看法很大程度上還是源于中非雙方相互了解不夠深入。如果對非洲有更多實(shí)地接觸和全面認(rèn)識，就會(huì)發(fā)現(xiàn)非洲國家與前殖民宗主國之間的關(guān)系確實(shí)比較復(fù)雜。例如在法語非洲國家，一方面仍普遍使用法語，教育體系也沿用法式制度，法國至今仍是非洲留學(xué)生的主要目的地；但另一方面，當(dāng)?shù)匾泊嬖趶?qiáng)烈的反法情緒，近期馬里、尼日爾、布基納法索等地發(fā)生的政變，都帶有明顯的反法傾向，政變后甚至將法國企業(yè)驅(qū)逐出境。

由此可見，殖民歷史確實(shí)使非洲國家對前宗主國抱有復(fù)雜情感，這與它們同中國這樣始終平等交往的南南伙伴之間的關(guān)系性質(zhì)完全不同——但這種差異并不意味著中國就處于劣勢。非洲對前殖民國家的情緒有時(shí)會(huì)激烈爆發(fā)，甚至演變?yōu)楦叨葦硨?，而中國始終堅(jiān)持平等合作的原則。過去二三十年中非貿(mào)易持續(xù)增長、政治互信不斷增強(qiáng)，證明了中國這種交往方式在大局上是卓有成效的，連歐美國家也對此表示羨慕。

我們不能只看到某些歐洲人在非洲表面上似乎仍享有特權(quán)，就以為那才是“強(qiáng)勢”的表現(xiàn)。事實(shí)上，不少西方人沒過幾年就被迫撤離非洲，甚至有人喪命于此。凡事皆有因果，中國人不必羨慕歷史上殖民者的做派。

至于援助問題，這是國內(nèi)外長期存在的一個(gè)誤解。中國對非洲的官方發(fā)展援助規(guī)模實(shí)際上很小，大約只有美國國際開發(fā)署（USAID）在非洲援助額的五分之一不足。中非經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系取得顯著進(jìn)展，靠的不是援助，而是互利共贏的貿(mào)易往來、長期項(xiàng)目合作和工業(yè)投資。中國并非單向“送錢”，而是通過合作獲取合理利潤，同時(shí)帶動(dòng)出口、就業(yè)、人員流動(dòng)和資產(chǎn)收益。非洲也通過這種平等互利的投資與貿(mào)易，獲得了比單純接受援助更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇。國際發(fā)展理論也指出，單向援助容易導(dǎo)致依賴，不利于長期發(fā)展，而平等的經(jīng)貿(mào)合作更能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力——這是我希望澄清的一個(gè)普遍誤解。

中國對非出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū) 彭博社

· 對非出口還得扎根本土，我們不必著急

觀察者網(wǎng)：中國海關(guān)總署9月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年前8個(gè)月中國對非洲出口額同比大幅增長25.9%，增速顯著高于其他地區(qū)。彭博社數(shù)據(jù)亦顯示，2025年中國對非出口額已突破1220億美元，預(yù)計(jì)全年將超2000億美元，而對美出口則同比下降13.5%。有分析指出，受中美貿(mào)易摩擦影響，部分中國商品可能經(jīng)非洲中轉(zhuǎn)后再出口至美國，從而形成“轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易”。就您的觀察來說，如何看待這種觀點(diǎn)？

唐曉陽：首先需要說明的是，單看前8個(gè)月的數(shù)據(jù)，可能還不足以完全反映長期趨勢。非洲在中國外貿(mào)總量中的占比歷來較低，大約在6%左右。即便出現(xiàn)較大幅度增長，其總體份額的提升仍然是有限的。對于這一短期增長的具體原因，例如是否與中非合作論壇等推動(dòng)有關(guān)，還需要進(jìn)一步觀察。

關(guān)于所謂“轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易”的觀點(diǎn)，即認(rèn)為中國商品因中美貿(mào)易摩擦而通過非洲中轉(zhuǎn)出口至美國，我認(rèn)為這并不是主要趨勢。中國對非洲出口的增長，主要還是面向非洲本土市場。事實(shí)上，非洲自身在當(dāng)前貿(mào)易環(huán)境下也面臨美國的壓力，例如特朗普政府取消了許多貿(mào)易特權(quán)，甚至《非洲增長與機(jī)遇法案》（AGOA）的未來也存在不確定性，這使得非洲對美出口面臨很大變數(shù)。

此外，非洲的物流條件和基礎(chǔ)設(shè)施局限性較大，企業(yè)將制造或裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到非洲，再以此為基礎(chǔ)向歐美出口的模式，在實(shí)踐中困難重重。十多年前曾有企業(yè)進(jìn)行過嘗試，但大多停留在小規(guī)模或最終失敗，主要原因就是物流瓶頸和配套不足導(dǎo)致延誤風(fēng)險(xiǎn)高。相比之下，這類貿(mào)易更可能發(fā)生在東南亞或拉美等基礎(chǔ)設(shè)施更完善的地區(qū)。

因此，我認(rèn)為中國對非出口的增長，核心動(dòng)力在于持續(xù)培育和開拓非洲本地市場，是扎根當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)果，而非是中轉(zhuǎn)貿(mào)易的產(chǎn)物。

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為當(dāng)前乃至未來中非貿(mào)易有哪些主要增長點(diǎn)？從整體來看，中非經(jīng)貿(mào)合作中哪些方面做得比較好，哪些方面還存在不足？

唐曉陽：從中非經(jīng)貿(mào)合作的整體來看，做得比較好的方面，是工業(yè)化進(jìn)程的系統(tǒng)性推進(jìn)。中國對非合作并非只聚焦于單一領(lǐng)域，比如單純做基建、貿(mào)易或制造業(yè)，而是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)投資、電信配套、物流體系等多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。非洲的發(fā)展短板較多，如果只側(cè)重某一個(gè)領(lǐng)域，很容易受其他環(huán)節(jié)的制約，難以持續(xù)發(fā)展。而中非合作由于覆蓋領(lǐng)域廣泛、多層次同步推進(jìn)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)局部短板，推動(dòng)各方面協(xié)同前進(jìn)，這是我認(rèn)為中非合作中最具優(yōu)勢的一點(diǎn)。

至于不足之處，由于合作整體上是系統(tǒng)性的，目前的短板更多是局部和階段性的。比如剛才提到的民間認(rèn)知與人員交流方面，還存在較大提升空間。雙方對彼此文化的了解仍不夠深入，不少中國民眾對非洲的認(rèn)知仍受西方殖民視角影響，而非洲對中國的了解也常受到西方刻板印象的干擾，真正能到對方國家進(jìn)行深度交流的人還不夠多。

這個(gè)問題與中非經(jīng)貿(mào)合作時(shí)間尚短、整體交往深度有關(guān)，改善也需要一個(gè)過程。我認(rèn)為不必刻意追求短期內(nèi)的交流數(shù)量提升，更重要的是隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展，讓人員往來與文化理解自然跟上節(jié)奏，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。這樣才更可持續(xù)，也更能與經(jīng)貿(mào)合作形成良性互動(dòng)。

匯率影響，中國對非出口商品價(jià)格下跌 彭博社

觀察者網(wǎng)：在當(dāng)前國際背景下，日本、美國、歐盟等大國都希望加入所謂的“非洲金屬俱樂部”，豐富的礦產(chǎn)資源使得非洲處于能源變革時(shí)代的最前沿。非洲國家是如何看待自身角色的這種變化？基于這種變化，它們?nèi)绾沃贫òl(fā)展戰(zhàn)略？

唐曉陽：非洲有50多個(gè)國家，各國間的差異較大。從非盟層面看，整體上倡導(dǎo)工業(yè)化并推動(dòng)新能源發(fā)展，其規(guī)劃往往更具理想化藍(lán)圖。但具體到各國，其戰(zhàn)略則取決于自身的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)。例如尼日利亞、安哥拉等國仍較依賴傳統(tǒng)能源出口，而埃塞俄比亞等缺乏傳統(tǒng)能源但水電豐富的國家，則更積極地推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵礦產(chǎn)的議題則有所不同，目前主要集中在剛果（金）東部，以及贊比亞、安哥拉一帶的“洛比托走廊”，核心是鈷、鋰等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。不過我認(rèn)為這方面存在一定的炒作成分。這些礦產(chǎn)本身作為原礦并不算特別稀缺，中國的優(yōu)勢主要在于國內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)加工和提煉能力所帶來的成本效益上的競爭力。

今年在推進(jìn)的洛比托走廊項(xiàng)目由一家美國公司運(yùn)營，旨在建立從剛果（金）通向大西洋的鐵路運(yùn)輸通道。但據(jù)該美國公司負(fù)責(zé)人表示，其主要客戶仍是中國企業(yè)，因?yàn)橹袊邆滟徺I和處理這些礦產(chǎn)的能力。

從地緣政治角度看，這類炒作確實(shí)給非洲帶來一些實(shí)際利益，比如洛比托項(xiàng)目是歐美數(shù)十年來在非洲罕有的大型基建投資，對改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施有積極作用。

但另一方面，非洲國家也需要清醒認(rèn)識到，不應(yīng)過分高估自身在中美博弈中的籌碼地位，或試圖通過“選邊站”來獲取短期利益。過去幾年，有些國家曾采取投機(jī)策略，在中美之間搖擺，但最終發(fā)現(xiàn)這種做法意義有限。國際關(guān)系的底層邏輯仍取決于工業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等結(jié)構(gòu)性因素。對非洲國家而言，腳踏實(shí)地發(fā)展生產(chǎn)力和工業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)發(fā)展，才是真正可持續(xù)的受益之道。