近段時(shí)間，紙老虎美國(guó)對(duì)華動(dòng)作頻頻——先是稅秀總統(tǒng)特朗普揚(yáng)言，自11月起對(duì)中國(guó)商品統(tǒng)一加征100%關(guān)稅；一天后，不靈副總統(tǒng)萬(wàn)斯便公開(kāi)“打圓場(chǎng)”，紙老虎稱特朗普珍視與中國(guó)的稅秀友誼，愿與中國(guó)進(jìn)行理性談判。不靈
白宮既“秀肌肉”又“留口子”，紙老虎無(wú)非是稅秀威脅關(guān)稅、釋放緩和、不靈再談窗口“三板斧”，紙老虎早已失去新意。稅秀
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一唱一和，“今天談、紙老虎明天打、稅秀后天再談”的不靈表演，目的并非真的要以一刀切的關(guān)稅重塑全球分工，而是通過(guò)聲明層面的極端化攫取議程設(shè)置權(quán)，進(jìn)而把降到哪里、豁免多少、哪些行業(yè)先談判變成討價(jià)還價(jià)的籌碼。
特朗普的“100%”是把價(jià)碼抬到天花板，萬(wàn)斯的“愿理性對(duì)話”是給未來(lái)回?cái)[留出敘事空間。其表層邏輯看似強(qiáng)硬，實(shí)則透露出對(duì)代價(jià)—收益比的猶疑。但與以往不同的是，市場(chǎng)、企業(yè)乃至學(xué)界對(duì)這種戲碼早已免疫，戰(zhàn)術(shù)反復(fù)已成美式博弈疲態(tài)。真正值得關(guān)注的是，它在戰(zhàn)術(shù)、產(chǎn)業(yè)乃至美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)層面究竟還能產(chǎn)生多少實(shí)效。
屢次三番的“加稅秀”，不僅暴露了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的混亂無(wú)序，也讓世界愈發(fā)看清一個(gè)事實(shí)：在全球化深度演進(jìn)的今天，美國(guó)的關(guān)稅大棒不靈了。
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真正的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短板日益突出。
特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)要讓制造業(yè)回歸美國(guó)。作為曾經(jīng)的制造業(yè)大國(guó)，美國(guó)確實(shí)面臨產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)就業(yè)崗位流失等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。然而，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本困境在于：經(jīng)過(guò)數(shù)十年全球化分工，已形成高度專(zhuān)業(yè)化但非完備的體系，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力。試圖通過(guò)關(guān)稅手段強(qiáng)行改變這一格局，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)雖然在芯片設(shè)計(jì)、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化和高端制造設(shè)備上保持優(yōu)勢(shì)，但在芯片測(cè)試、先進(jìn)封裝、基礎(chǔ)材料等環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴他國(guó)。即便美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》投入527億美元，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)型短板不是砸錢(qián)買(mǎi)設(shè)備就能立刻補(bǔ)齊，還需要與上游材料及下游系統(tǒng)客戶形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。關(guān)稅大棒并不能在短期內(nèi)把代工產(chǎn)線逼回美國(guó)，反而會(huì)把系統(tǒng)性成本抬上去，壓縮整機(jī)廠與消費(fèi)端的承受力。
再看船舶制造業(yè)。全球船舶制造高度集中于中日韓，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年保持世界第一造船大國(guó)地位。這一優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)自成本優(yōu)勢(shì)，更源于完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套。反觀美國(guó)，其商業(yè)造船市占率在全球鏈條中接近零點(diǎn)幾的量級(jí)。造船需要大型船塢、專(zhuān)業(yè)工人、配套企業(yè)集群，這些都無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)關(guān)稅或補(bǔ)貼在短期內(nèi)重建。把集裝箱船用關(guān)稅逼回美國(guó)制造的想象，與其說(shuō)是工業(yè)規(guī)劃，不如說(shuō)是政治修辭。類(lèi)似的例子在光伏、汽車(chē)零部件、紡織等行業(yè)比比皆是。讓產(chǎn)業(yè)回流，除非重新塑造整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而這在美國(guó)政治體制下幾乎無(wú)解。
更諷刺的是，美國(guó)在大豆等領(lǐng)域?qū)θA出口的依賴度反而更高。而特朗普此次發(fā)難直接針對(duì)中國(guó)稀土出口管制，更暴露美國(guó)的關(guān)鍵軟肋。美國(guó)雖擁有稀土儲(chǔ)量但缺乏完整加工產(chǎn)業(yè)鏈。即便美國(guó)重啟芒廷帕斯礦場(chǎng)，其稀土分離、提純技術(shù)仍落后中國(guó)10-15年，且面臨嚴(yán)峻環(huán)境成本約束。若真實(shí)施100%關(guān)稅，美國(guó)軍工、新能源、電子產(chǎn)業(yè)將遭受反噬性沖擊。
（三）
“內(nèi)病外治”注定失效。
特朗普反復(fù)揮舞關(guān)稅大棒，表面上是針對(duì)中國(guó)，實(shí)質(zhì)上是試圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾已積重難返，單純的貿(mào)易保護(hù)主義不僅無(wú)法解決問(wèn)題，反而會(huì)加劇社會(huì)撕裂。
宏觀層面，上一輪廣譜關(guān)稅把價(jià)格抬升的主要負(fù)擔(dān)推給了美國(guó)本土消費(fèi)者與進(jìn)口商，疊加勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張與地產(chǎn)融資成本變化，即便是強(qiáng)勢(shì)的名義增長(zhǎng)，也很難消化持續(xù)性的關(guān)稅通脹。今年8月，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已突破37萬(wàn)億美元。相比之下，即便是在過(guò)去10個(gè)月關(guān)稅劇增的時(shí)期，美關(guān)稅收入也僅占聯(lián)邦收入的3%左右，可謂杯水車(chē)薪。加征關(guān)稅在短期內(nèi)或能增加一些財(cái)政收入，但對(duì)通脹的推升效應(yīng)更為顯著。特朗普口中的懲罰中國(guó)，實(shí)質(zhì)是懲罰美國(guó)消費(fèi)者。
產(chǎn)業(yè)層面，企業(yè)的理性選擇是雙重多元化：一方面市場(chǎng)多元化，降低對(duì)單一消費(fèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露；另一方面生產(chǎn)多元化，將環(huán)節(jié)布局在不同地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性對(duì)沖，從而在政治經(jīng)濟(jì)不確定性上升時(shí)維持訂單與現(xiàn)金流的韌性。這些應(yīng)對(duì)策略并不以總統(tǒng)口號(hào)為轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，即便制造業(yè)回流，高度自動(dòng)化的工廠也無(wú)法創(chuàng)造大量就業(yè)，制造業(yè)工資水平也無(wú)法支撐美國(guó)的高生活成本。
政治層面，美國(guó)收入分配鴻溝拉大，同時(shí)政治極化持續(xù)加劇，這使得任何跨黨派的結(jié)構(gòu)性改革都難以推進(jìn)，直接后果是治理能力的鈍化與政策議程的內(nèi)耗。10月美聯(lián)邦政府已陷入新一輪停擺。正因?yàn)檫@些內(nèi)在張力難以化解，我們才會(huì)看到極端威脅與溫和轉(zhuǎn)述并存的敘事：前者用來(lái)維持強(qiáng)硬人設(shè)，后者用來(lái)平撫市場(chǎng)與票倉(cāng)。媒體的報(bào)道已經(jīng)寫(xiě)得很直白：一邊威脅加征關(guān)稅，一邊又表示“不要擔(dān)心”“留到11月看談判”，指向的正是美國(guó)國(guó)內(nèi)掣肘與外部成本的雙重權(quán)衡。
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“紙老虎”的比喻用在這樁事情上并不為過(guò)。它不是說(shuō)美國(guó)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)與科技實(shí)力，而是指出將復(fù)雜產(chǎn)業(yè)與宏觀系統(tǒng)問(wèn)題簡(jiǎn)化為一紙“統(tǒng)一關(guān)稅”的政治戲法，在真實(shí)世界里并不具有可操作性。真正的力量從來(lái)不靠嗓門(mén)，而靠制度供給、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與長(zhǎng)期信用。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于繼續(xù)把自己的事情辦好，把壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動(dòng)力、把不確定性轉(zhuǎn)化為開(kāi)放的紅利、把階段性摩擦轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的推進(jìn)器。
越是在喧囂時(shí)刻，越要增進(jìn)理性；越是在多事之秋，越要穩(wěn)住定力。我們應(yīng)把握好節(jié)奏與分寸，握穩(wěn)對(duì)等與規(guī)則，繼續(xù)以高水平開(kāi)放匯聚全球要素，以高質(zhì)量發(fā)展厚植比較優(yōu)勢(shì)，以談判爭(zhēng)取和平，以合作贏得未來(lái)。
屆時(shí)，所謂“100%關(guān)稅”的噪點(diǎn)不過(guò)是一陣風(fēng)，真正留下來(lái)的，仍將是產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)底座，以及中國(guó)與世界共同的長(zhǎng)久利益。
撰文：黃宇軒 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院
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