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　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　我國(guó)農(nóng)信改革再落重要一子。新疆信改日前，農(nóng)商國(guó)家金融監(jiān)督管理總局披露公告，銀行正式批復(fù)同意籌建新疆農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“新疆農(nóng)商銀行”）。獲批自此，籌建新疆成為繼遼寧、國(guó)農(nóng)革再海南、新疆信改河南、農(nóng)商內(nèi)蒙古、銀行吉林后的獲批全國(guó)第6個(gè)獲批籌建省級(jí)農(nóng)商銀行的省區(qū)。

　　據(jù)新疆農(nóng)信社2025年工作會(huì)議透露，籌建新疆農(nóng)商銀行開業(yè)后資產(chǎn)規(guī)模將超過7000億元。國(guó)農(nóng)革再記者注意到，新疆信改上月底，農(nóng)商新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社召開全疆農(nóng)村信用社干部大會(huì)，銀行會(huì)議提到將力爭(zhēng)11月底實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。

　　“新疆農(nóng)信的改革化險(xiǎn)工作已有一定條件，此前通過‘分步走’，各地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行已基本完成組建，這為組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行奠定了一定的基礎(chǔ)?！闭新?lián)首席研究員董希淼表示。

　　總體看，新疆深化農(nóng)信社改革采取分步推進(jìn)方式，改革路徑是比較清晰的。此前，南疆四地州農(nóng)信機(jī)構(gòu)已先一步完成地州統(tǒng)一法人。新疆首家地市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行在2023年12月揭牌開業(yè)——阿克蘇塔里木農(nóng)商銀行由阿克蘇地區(qū)原5家農(nóng)商銀行和3家農(nóng)村信用聯(lián)社通過新設(shè)合并方式組建。2024年9月，同樣采用新設(shè)合并方式，阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣4家農(nóng)信社組建的新疆克州農(nóng)商銀行正式掛牌。去年底，新疆和田農(nóng)商銀行和喀什農(nóng)商銀行正式揭牌開業(yè)。

　　今年初，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案即獲批。隨后，“積極籌建新疆農(nóng)商銀行”作為新疆2025年重點(diǎn)工作，被寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，改革由此進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　2025年3月17日，新疆農(nóng)商銀行籌建工作小組等機(jī)構(gòu)發(fā)布組建公告，其中提到，新疆農(nóng)信聯(lián)社等56家新疆農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)已分別履行內(nèi)部公司治理程序，召開會(huì)議審議通過以新設(shè)合并方式組建新疆農(nóng)商銀行相關(guān)事項(xiàng)，并形成決議。原各機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)將由新設(shè)立的新疆農(nóng)商銀行承繼。11月7日，據(jù)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局披露，其已正式批復(fù)同意籌建新疆農(nóng)商銀行，要求籌建工作小組自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作，籌建期間接受新疆金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，近年來，我國(guó)省聯(lián)社改革呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”的態(tài)勢(shì)。包括浙江、云南、四川等在內(nèi)的多省農(nóng)商銀行籌建開業(yè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2023年年中，遼寧農(nóng)商銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行、山西農(nóng)商聯(lián)合銀行也相繼獲批籌建，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)信社改革的進(jìn)程。同年12月，廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川農(nóng)商聯(lián)合銀行、海南農(nóng)商銀行也陸續(xù)獲批籌建，為深化農(nóng)信社改革注入了新的活力。

　　事實(shí)上，目前省級(jí)農(nóng)信改革主要有省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行模式和統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式，新疆農(nóng)商銀行便選擇了后者。

　　與省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行模式相比，統(tǒng)一法人模式在集中資源、強(qiáng)化管控等方面的優(yōu)勢(shì)明顯。一方面，它能夠集中配置資源。以新疆喀什農(nóng)商銀行為例，成立后資本凈額達(dá)90億元，資產(chǎn)規(guī)模超700億元，相比之前分散的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，可將更多資金投入到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。另一方面，有助于打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)商銀行在與其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。同時(shí)，統(tǒng)一法人模式可將原基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)變?yōu)榉种C(jī)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理的合力與執(zhí)行力，更好地貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策和戰(zhàn)略部署，為服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興提供更有力的支持。

　　在董希淼看來，我國(guó)農(nóng)信社改革基本堅(jiān)持“因地制宜”“一省一策”等原則。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省份農(nóng)信機(jī)構(gòu)歷史、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、能力參差不齊，不能搞“一刀切”。即便是農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，各地實(shí)施情況也不盡相同。如浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自下而上”的模式，而廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自上而下”的模式，股權(quán)關(guān)系完全相反。在組建省級(jí)農(nóng)商銀行方面，海南省采取“一步到位”方式，而遼寧省則采取“兩步走”方式。有些省份在省農(nóng)商聯(lián)合銀行之下組建了部分市級(jí)農(nóng)商銀行，有些省份則采取“省農(nóng)商聯(lián)合銀行—縣區(qū)農(nóng)商銀行”兩級(jí)架構(gòu)。