自12月1日起，免票模式杭州靈隱飛來峰景區(qū)正式實行免費開放政策。杭州這是靈隱繼西湖免費之后，杭州在“免票模式”上的飛峰否已又一重要舉措。作為西湖景區(qū)內(nèi)最受歡迎的免費景點之一，靈隱飛來峰年客流量超千萬人次。開放

為何景區(qū)選擇在此時免費開放？從西湖到靈隱飛來峰，如何看待杭州時隔二十多年在“免票模式”上邁出的免票模式新一步？當(dāng)景區(qū)不再依賴門票收入，又該如何保持長久的杭州吸引力？旅游業(yè)從依賴“門票經(jīng)濟”向追求“全域旅游”轉(zhuǎn)型，實際運行中面臨哪些挑戰(zhàn)，靈隱應(yīng)該如何科學(xué)應(yīng)對？飛峰否已央視網(wǎng)《鋒面》欄目特邀中國旅游研究院院長戴斌進行解讀。

央視網(wǎng)：杭州靈隱飛來峰景區(qū)自12月1日起免費開放，這是開放繼西湖免費后，杭州在“免票模式”上的景區(qū)又一重要舉措。您如何評價這一步的免票模式意義？它與二十多年前西湖免費的背景有何異同？

戴斌：靈隱飛來峰景區(qū)的免費開放，是旅游領(lǐng)域踐行以人民為中心的發(fā)展理念，推進主客共享、普惠旅游的一次生動實踐。與二十多年前西湖免費開放相比，當(dāng)前中國旅游業(yè)已進入大眾旅游全面發(fā)展的新階段。旅游已成為人民群眾美好生活的重要組成部分。如何讓更多人民群眾有得游、游得起、游得舒心、玩得放心，是新時代旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，也是我們應(yīng)秉持的基本理念。從這個意義上講，發(fā)展旅游業(yè)不僅要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬。

央視網(wǎng)：有觀點認為這反映了旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型的大趨勢。據(jù)您觀察，全國多地景區(qū)是否出現(xiàn)免費或低價門票的趨勢？這一轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力是什么？政策導(dǎo)向與市場規(guī)律在其中分別扮演什么角色？

戴斌：無論是經(jīng)濟賬還是政治賬，都不能只看眼前，而應(yīng)從長遠和全局出發(fā)。如果繼續(xù)依賴自然資源和人文資源，走“圈山圈水收門票”的老路，將難以適應(yīng)新時代旅游經(jīng)濟，尤其是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前形勢下，國有重點景區(qū)若維持高票價，不僅會面臨發(fā)展正當(dāng)性的質(zhì)疑，也將難以應(yīng)對游客需求的變化。

因此，國有重點景區(qū)在有條件的情況下逐步下調(diào)門票價格直至免費，已成為一大趨勢。如今，游客既追求自然之美，也注重人文體驗與生活感受，需求和消費結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。只有降低傳統(tǒng)剛性支出，才能更好釋放游客的彈性消費需求。越來越多的景區(qū)已意識到這一趨勢，主動采取措施降低票價甚至免費開放。

國有景區(qū)門票價格下調(diào)乃至免費，是政策、市場與社會多方因素共同作用的結(jié)果。從社會層面看，隨著旅游日益普及，公眾對高等級景區(qū)、特別是國有景區(qū)票價過高的關(guān)注持續(xù)增強，景區(qū)必須回應(yīng)這一社會關(guān)切。從市場角度看，消費行為正從景區(qū)內(nèi)向街區(qū)及公共休閑場所擴散。政策層面，推動國有景區(qū)降價免費也是國家明確的方向。

央視網(wǎng)：免費開放后，景區(qū)直接面臨門票收入減少的問題。杭州靈隱管理處表示“免門票不等于免管理”。您認為免費模式下，景區(qū)運營最突出的挑戰(zhàn)有哪些？

戴斌：景區(qū)門票降價乃至免費，短期內(nèi)確實會帶來游客激增的壓力，涉及安全、衛(wèi)生、秩序及游覽體驗等多方面問題。因此，免票絕不等于免管理。管理模式需相應(yīng)調(diào)整：從商業(yè)管理轉(zhuǎn)向公共管理，景區(qū)運營支出可能由自身收入轉(zhuǎn)向公共財政支持。

開放式景區(qū)管理首先要做好分類，政府與市場各司其職。例如索道、交通、餐飲、購物等商業(yè)服務(wù)，應(yīng)堅持有償原則，相關(guān)稅收可反哺公共服務(wù)。對歷史文化名城，也可通過地方立法收取維護費，但必須廣泛征求民意，確保合理合法。

央視網(wǎng)：免費開放后，景區(qū)如何協(xié)調(diào)本地居民與游客的需求，實現(xiàn)“主客共享”？您提到“景區(qū)成為流量入口”，但過度商業(yè)化可能削弱文化屬性，應(yīng)如何平衡商業(yè)利益與公共服務(wù)？

戴斌：更多公共空間，特別是居民共居區(qū)域，應(yīng)走向主客共享，如同城市與鄉(xiāng)村一樣，既服務(wù)本地市民，也歡迎外來游客。由此增加的安保、保潔、醫(yī)療等公共支出，應(yīng)納入地方財政統(tǒng)籌。不能因短期財政壓力或收入來源未明而拒絕開放。

景區(qū)須認識到，降價免費是必然趨勢。盡管進程可能因?qū)嶋H情況有所延緩，票價調(diào)整也需逐步推進，但方向不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是要實行分類管理，避免將博物館、美術(shù)館與商業(yè)性景區(qū)、主題公園、游樂園等混為一談。

對古城古鎮(zhèn)等有常住人口的景區(qū)，還需思考如何讓本地居民從旅游發(fā)展中獲益。當(dāng)前旅游發(fā)展面臨利益主體多元化的新環(huán)境，需兼顧游客進入權(quán)、居民發(fā)展權(quán)及從業(yè)者尊嚴。政府應(yīng)審慎平衡各方利益，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“新鞋未縫好，不扔舊鞋”，避免新模式未立、舊秩序已亂，導(dǎo)致多方受損。在這一過程中，應(yīng)廣泛聽取意見，凝聚社會共識，并通過法律、標(biāo)準等制度安排穩(wěn)妥推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

央視網(wǎng)：門票收入減少后，景區(qū)需通過商業(yè)創(chuàng)新補位。您建議“讓商家經(jīng)營付費，通過稅收平衡”。請問文旅融合如何催生新收入源（如IP開發(fā)、體驗經(jīng)濟）？各級政府應(yīng)如何制定配套政策以確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？是否需要立法或標(biāo)準規(guī)范？

戴斌：對開放式景區(qū)、古城古鎮(zhèn)等，如何通過稅收平衡形成新的運營財政支撐，是對各方智慧的考驗。關(guān)鍵在于打造高品質(zhì)生活方式，使景區(qū)成為流量入口，激發(fā)游客消費潛力。這要求我們做好“人文經(jīng)濟學(xué)”與“智慧旅游”兩篇大文章，讓游客在感受傳統(tǒng)文化的同時，體驗面向未來的生活場景。

消費是理解旅游經(jīng)濟的一把鑰匙。只有千方百計地調(diào)動游客消費需求，拓展時間與空間消費場景，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在此過程中，一定要平衡有效市場與有為政府的關(guān)系，并積極引導(dǎo)社會力量參與。我們相信，只要存在商機，市場主體的創(chuàng)造力將有力推動發(fā)展。因此，要調(diào)動各類投資機構(gòu)、企業(yè)主體和社會力量的積極性，只有這樣，一個現(xiàn)代旅游業(yè)體系，才會向我們走來。

（本文配圖均來自視覺中國）

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