來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　金融活，完善文章穩(wěn)步經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，中央制度做好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。銀行翻看日前發(fā)布的大力點(diǎn)圈定《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），“金融”被提及的篇大平開次數(shù)達(dá)十余次，“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”更是推進(jìn)被明確提出。

　　從“完善中央銀行制度”，金融到“大力發(fā)展科技金融、高水國建綠色金融、放金普惠金融、融強(qiáng)養(yǎng)老金融、設(shè)重數(shù)字金融”，完善文章穩(wěn)步再到“推進(jìn)人民幣國際化，中央制度做好提升資本項(xiàng)目開放水平”，銀行《建議》中寥寥數(shù)筆，大力點(diǎn)圈定勾勒出未來五年金融強(qiáng)國建設(shè)的藍(lán)圖。

　　完善中央銀行制度 加快構(gòu)建“雙支柱”

　　《建議》提出，“完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。”這也被列為“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”相關(guān)部署的首位。

　　郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，完善中央銀行制度是《建議》中金融改革的核心任務(wù)之一。在他看來，完善中央銀行制度，實(shí)則是強(qiáng)化人民銀行在國家金融治理體系中的核心地位，推動(dòng)其職能從傳統(tǒng)貨幣發(fā)行與流動(dòng)性管理，向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定保障和國際金融協(xié)調(diào)等綜合職能拓展，以更好應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

　　具體來看，《建議》再次明確了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。根據(jù)中國人民銀行行長潘功勝日前在2025金融街論壇年會(huì)發(fā)表主題演講時(shí)的說法，“比較來看，貨幣政策是中央銀行傳統(tǒng)職責(zé)，制度框架比較清晰成熟；宏觀審慎管理在全球雖然也有不少實(shí)踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善的過程中?！?/p>

　　宏觀審慎管理體系是在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用的一整套制度安排，重要意義不言而喻。潘功勝日前也披露了人民銀行構(gòu)建覆蓋全面宏觀審慎管理體系的四個(gè)重點(diǎn)工作方向，即強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估體系；完善并強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

　　“這意味著，‘十五五’期間，宏觀審慎管理體系將致力于構(gòu)建一條‘覆蓋全面’的防線?！闭新?lián)首席研究員董希淼說。

　　值得注意的是，一些具體工作已在落地過程中。在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評估方面，人民銀行擬將宏觀審慎評估（MPA）拆分為兩部分，分別聚焦貨幣政策執(zhí)行情況與宏觀審慎和金融穩(wěn)定評估，這一調(diào)整將進(jìn)一步厘清政策目標(biāo)邊界，提升調(diào)控精準(zhǔn)度。

　　服務(wù)實(shí)體 聚焦“五篇大文章”

　　金融的根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！督ㄗh》明確提出大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。這“五篇大文章”清晰地指出未來金融支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的核心方向。

　　“十四五”期間，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.6萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)到38.7%，同比增長13.2%，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　展望未來，董希淼認(rèn)為，這“五篇大文章”共同構(gòu)成了未來五年金融資源優(yōu)化配置、服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性施工圖。

　　其中，科技金融的關(guān)鍵在于構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新體系，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)，支持高水平科技自立自強(qiáng)；綠色金融重在支持綠色低碳發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；普惠金融要讓更多金融活水精準(zhǔn)滴灌小微、“三農(nóng)”等群體，助力共同富裕；數(shù)字金融一方面要夯實(shí)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融服務(wù)效率與風(fēng)控能力；養(yǎng)老金融要構(gòu)建“養(yǎng)老金金融+養(yǎng)老服務(wù)金融+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，助力積極應(yīng)對人口老齡化。

　　國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤在2025金融街論壇年會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，金融監(jiān)管總局將加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，高效服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。