▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月21日，美國(guó)紐約，澳承加拿大總理卡尼與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯舉行會(huì)晤。認(rèn)巴據(jù)報(bào)道，坦國(guó)當(dāng)天英國(guó)、波外加拿大和澳大利亞分別發(fā)表聲明，交動(dòng)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。作傳重信圖/IC photo

據(jù)新華社電，英加英國(guó)、澳承加拿大和澳大利亞21日分別發(fā)表聲明，認(rèn)巴宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。坦國(guó)

這一動(dòng)作，波外其實(shí)在7月已有伏筆，交動(dòng)而在本周內(nèi)還將有后續(xù)。作傳重信

據(jù)央視新聞消息，英加對(duì)于英國(guó)、加拿大、澳大利亞宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，以及法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)預(yù)計(jì)將于本周在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議期間承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日傍晚發(fā)表視頻聲明予以威脅。

內(nèi)塔尼亞胡重申“絕不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)”，并稱(chēng)“對(duì)于試圖在我們土地核心地帶建立‘恐怖主義國(guó)家’的最新企圖，我將在從美國(guó)回國(guó)后作出回應(yīng)?！?/p>

越來(lái)越多國(guó)家表示將承認(rèn)巴勒斯坦

此次宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的三國(guó)中，第一個(gè)發(fā)表聲明的是加拿大，這使得該國(guó)成為首個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的G7國(guó)家。

在承認(rèn)聲明中，加拿大總理卡尼承諾“巴勒斯坦國(guó)和以色列國(guó)將擁有和平的未來(lái)”；英國(guó)首相斯塔默在一份聲明中表示“今天，為了重燃巴勒斯坦人和以色列人的和平希望以及兩國(guó)解決方案，英國(guó)正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)”；澳大利亞總理阿爾巴尼斯在澳大利亞外交部宣布正式承認(rèn)“獨(dú)立主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)”后不久發(fā)表了類(lèi)似基調(diào)的聲明。

自2023年“10.7事件”導(dǎo)致加沙局勢(shì)惡化以來(lái)，以色列不僅在哈馬斯控制的加沙地區(qū)大打出手，還對(duì)與“10.7事件”和哈馬斯無(wú)關(guān)的約旦河西岸地區(qū)采取軍事行動(dòng)，造成大量人員傷亡。

正是在這樣的背景下，越來(lái)越多的國(guó)家，包括許多傳統(tǒng)的以色列支持者，表示將承認(rèn)巴勒斯坦。

今年7月30日，安道爾、澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國(guó)、冰島、愛(ài)爾蘭、盧森堡、馬耳他、新西蘭、挪威、葡萄牙、圣馬力諾、斯洛文尼亞和西班牙等15個(gè)國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示上述各國(guó)元首和政府首腦將于9月在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行會(huì)晤，承認(rèn)或“積極考慮承認(rèn)”巴勒斯坦國(guó)，稱(chēng)“這是邁向兩國(guó)解決方案的重要一步，并邀請(qǐng)所有尚未這樣做的國(guó)家加入這一呼吁”。

上述15國(guó)都是傳統(tǒng)西方國(guó)家，以往，顧及二戰(zhàn)反猶“原罪”或擔(dān)心得罪美國(guó)，其往往不愿在巴以問(wèn)題上“說(shuō)重話(huà)”。但以色列內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)局日趨強(qiáng)硬的做法激起公憤，并導(dǎo)致上述國(guó)家政府在本國(guó)社會(huì)和政壇倍受壓力，迫使其在推動(dòng)“兩國(guó)方案”方面較之前積極。

最初考慮到美國(guó)顏面和“原罪”問(wèn)題，它們尚加上要求“立即停火，哈馬斯立即無(wú)條件釋放所有人質(zhì)，哈馬斯必須排斥在加沙治理之外”等先決條件。但9月9日以色列空襲卡塔爾境內(nèi)哈馬斯目標(biāo)（包括停火談判使團(tuán)），不僅激起眾怒，也讓?；鹫勁惺聦?shí)上變得無(wú)意義。

之后，以色列擴(kuò)大了在加沙的軍事行動(dòng)，與此同時(shí)，以方在約旦河西岸擴(kuò)大定居點(diǎn)，毫不掩飾其“事實(shí)上終結(jié)兩國(guó)方案”意圖的做法提速，這一切都促使前述15國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的進(jìn)程提速、“先決條件”取消。

盡管英、澳、加三國(guó)在承認(rèn)聲明中仍呼吁?；鸷妥l責(zé)哈馬斯及恐怖主義，但已不再將之列為承認(rèn)的先決條件。

第80屆聯(lián)大召開(kāi)在即，有消息稱(chēng)，在前述15國(guó)中最積極的法國(guó)最早將在9月22日承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，比利時(shí)、葡萄牙、盧森堡、新西蘭等也可能同一天步其后塵。而西班牙、挪威、愛(ài)爾蘭等早在去年即已承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)。

顯示“我們?cè)谧觥?掩飾“并沒(méi)做甚”

承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)傳遞了什么信號(hào)？

如前所述，西方國(guó)家紛紛承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)在很大程度上具有象征意義，賦予巴勒斯坦人更高的外交地位和締結(jié)條約的潛力。但這并沒(méi)有從根本上改變加沙地帶的現(xiàn)實(shí)——在近兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，該地區(qū)的人道主義危機(jī)持續(xù)惡化；也沒(méi)有改變被占領(lǐng)的約旦河西岸的現(xiàn)實(shí)——巴勒斯坦人正承受著來(lái)自以色列越來(lái)越大的壓力。

許多分析家均指出，美以在巴勒斯坦問(wèn)題上的所作所為在國(guó)際越來(lái)越孤立，促使西方國(guó)家不得不在“臺(tái)面上”拉開(kāi)與美以間的立場(chǎng)距離，以顯示“我們和美以不同”及“我們?cè)谟兴鳛榍椅覀兌嗌儆行┺k法”，以應(yīng)付國(guó)內(nèi)日趨高漲的、對(duì)本國(guó)執(zhí)政者在巴以問(wèn)題上束手無(wú)策、無(wú)所作為的不滿(mǎn)情緒。

斯塔默的想法具有代表性。他在7月曾表示，除非以色列政府“采取實(shí)質(zhì)性措施結(jié)束加沙地帶的惡劣局勢(shì)”，否則英國(guó)必須顯示自己“面對(duì)中東地區(qū)日益嚴(yán)重的恐怖局勢(shì)，我們正在采取行動(dòng)，以保持和平與兩國(guó)解決方案的可能性，這意味著一個(gè)安全可靠的以色列和一個(gè)可行的巴勒斯坦國(guó)——目前我們兩者都沒(méi)有”。

因國(guó)內(nèi)反以情緒比英國(guó)高得多，從而在語(yǔ)言上走得更遠(yuǎn)的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，9月20日甚至直接在以色列電視臺(tái)12頻道表示，各國(guó)“必須承認(rèn)巴勒斯坦人民建立國(guó)家的合法權(quán)利”，并譴責(zé)以色列在加沙城發(fā)動(dòng)的新地面攻勢(shì)是“絕對(duì)不可接受的”和“一個(gè)巨大的錯(cuò)誤”。

許多分析家相信，盡管這些措施不能有效遏制以色列在當(dāng)?shù)氐囊幌盗凶龇?，但足以進(jìn)一步加深以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的外交孤立。與此同時(shí)，西方其他國(guó)家也希望這種姿態(tài)有助于向美國(guó)施壓，促使其不至于更加露骨地“護(hù)短”以色列。

今年8月，日內(nèi)瓦安全政策中心和平談判代表巴爾-雅科夫指出，承認(rèn)巴勒斯坦“不會(huì)立即改變?nèi)魏问虑?，但它?huì)讓巴勒斯坦人在談判中擁有更大的利益，因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間的談判不同于一個(gè)國(guó)家與一個(gè)未被承認(rèn)的國(guó)家（或）一個(gè)僅僅是實(shí)體的國(guó)家之間的談判”。

然而批評(píng)者指責(zé)此舉宛如隔靴搔癢，甚至有“掩飾自己其實(shí)什么都不想付諸行動(dòng)卻又想回避指責(zé)的真實(shí)意圖”。

他們指出，巴勒斯坦國(guó)和“兩國(guó)方案”從不缺“外交承認(rèn)”，此次英、澳、加等國(guó)承認(rèn)前，聯(lián)合國(guó)195個(gè)正式成員國(guó)中就有多達(dá)147個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，巴勒斯坦國(guó)還早被接納為擁有發(fā)言權(quán)但沒(méi)有表決權(quán)的正式觀察員，它還以國(guó)家身份加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織等一系列聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——但所有這一切在以色列面前形同虛設(shè)。

批評(píng)者擔(dān)心承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)為時(shí)過(guò)晚

部分居住在約旦河西岸的巴勒斯坦人對(duì)西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)反應(yīng)謹(jǐn)慎。

一位當(dāng)?shù)貓D書(shū)管理員表示，這些國(guó)家“承認(rèn)的巴勒斯坦國(guó)邊界在哪里？有人知道嗎？有人說(shuō)過(guò)嗎？這只是為了安撫我們……到頭來(lái)，美國(guó)無(wú)論如何都會(huì)否決一切”。

曾在奧斯陸和平談判中代表巴解組織出席的布圖懷疑此舉是“一種逃避責(zé)任的方式”。

位于被占領(lǐng)土拉馬拉的巴勒斯坦公共外交研究所宣傳主任拉澤克，在8月份為巴勒斯坦智庫(kù)撰寫(xiě)的一篇文章中指出，“西方國(guó)家采取象征性的姿態(tài)，而巴勒斯坦人既沒(méi)有得到正義，也沒(méi)有建立國(guó)家，現(xiàn)實(shí)生活與國(guó)際表現(xiàn)之間的差距越來(lái)越大”。

一些當(dāng)?shù)赜^察家指出，就在輿論紛紛聚焦西方國(guó)家對(duì)巴勒斯坦國(guó)承認(rèn)的同時(shí)，以色列政府最近批準(zhǔn)的、將鄰近的猶太人定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明向耶路撒冷方向擴(kuò)建的“E1”方案已加速落地，這個(gè)方案將一次性鯨吞12平方公里巴勒斯坦土地，并切斷東耶路撒冷與西岸的聯(lián)系，進(jìn)一步分裂巴勒斯坦社區(qū)，使得建立一個(gè)以東耶路撒冷為首都的毗鄰國(guó)家變得不可能。

許多批評(píng)者擔(dān)心“承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)不僅缺乏實(shí)際意義，而且為時(shí)過(guò)晚”，因?yàn)榈炔坏浇^大多數(shù)西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的法定存在，“古迦南地”這塊“流淌著蜜的土地”就已經(jīng)沒(méi)有可以安置這個(gè)“國(guó)家”的方寸之地了。

“承認(rèn)不是一項(xiàng)政策，而是一個(gè)開(kāi)端”

一些分析家表示，盡管象征和避重就輕的因素客觀存在，但如果以色列的行動(dòng)繼續(xù)像現(xiàn)在這樣激進(jìn)，那么西方各國(guó)政府、執(zhí)政黨及廣大公眾都面臨著越來(lái)越大的壓力，要求采取更多行動(dòng)。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)專(zhuān)家日前提交的一份建議報(bào)告提出，應(yīng)鼓勵(lì)歐盟成員國(guó)提高對(duì)部分以色列商品關(guān)稅，并對(duì)以色列高級(jí)政客和部分激進(jìn)定居者實(shí)施個(gè)人制裁，部分國(guó)家和科學(xué)界人士正在呼吁歐盟停止對(duì)以色列科學(xué)項(xiàng)目的資助。

有分析人士認(rèn)為，三年來(lái)唯一積極的變化，是“即使在三年前，承認(rèn)巴勒斯坦可能就意味著一切，但如今由于公眾和政治輿論發(fā)生了如此巨大的變化，現(xiàn)在的問(wèn)題不再是要么承認(rèn)巴勒斯坦，要么采取其他行動(dòng)”。

許多支持“至少顯示有意作為和有所作為”者相信，盡管看似前途渺茫，但“付諸行動(dòng)就有希望”，他們舉出昔日南非的例子。

當(dāng)年，南非白人當(dāng)局在推行種族隔離計(jì)劃時(shí)顯得更頑固、更強(qiáng)大，南非黑人看似建國(guó)無(wú)望，甚至被趕到支離破碎的幾個(gè)“班圖組魯”茍延殘喘，但當(dāng)國(guó)際社會(huì)真正顯示出施加壓力的行動(dòng)力和決心后，原本宛如隔靴搔癢的譴責(zé)、制裁和施壓就體現(xiàn)出力量，并最終迫使白人當(dāng)局“為求生存不得不作出非?；诂F(xiàn)實(shí)的決定”。

總之，哪怕虛偽，哪怕干打雷不下雨，做總比不做好。

正如澳大利亞國(guó)立大學(xué)中東政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者伊克泰特所言，“承認(rèn)不是一項(xiàng)政策，而是一個(gè)開(kāi)端。真正的工作要從第二天開(kāi)始”。

撰稿 / 陶短房（專(zhuān)欄作家）

編輯 / 柯銳

校對(duì) / 劉軍