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　　地跨湖北、湖南、湖北江西三省的搶先長(zhǎng)江中游城市群，正在迎來(lái)新的中省“坐標(biāo)方位”。

　　國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議首次提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，落子并在這一部分單獨(dú)點(diǎn)名“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”，湖北培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，搶先更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。中省

　　站在這一要求下，落子中三省如何“解題”？湖北近期，地方“十五五”規(guī)劃建議正在密集公布，搶先作為中三省“帶頭大哥”，中省湖北率先布局，落子在其“十五五”規(guī)劃建議中提出，湖北要在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搶先并聯(lián)動(dòng)鄂湘贛發(fā)展。

　　時(shí)間倒回2015年，彼時(shí)國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

　　當(dāng)時(shí)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。通過(guò)編制實(shí)施規(guī)劃來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。

　　然而在后續(xù)幾年的發(fā)展走向中，長(zhǎng)江中游城市群的表現(xiàn)始終未能盡如人意，一個(gè)最明顯的表現(xiàn)是，繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳之后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，坐穩(wěn)“經(jīng)濟(jì)第四極”的位置，長(zhǎng)江中游城市群在外界的定位已經(jīng)變成了“經(jīng)濟(jì)第五極”。

　　在專家看來(lái)，面對(duì)“十五五”的新機(jī)遇新要求，長(zhǎng)江中游城市群要做全國(guó)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的表率，區(qū)域聯(lián)動(dòng)要從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同，從分割走向一體。作為“帶頭大哥”的湖北有何布局？面對(duì)打造若干個(gè)區(qū)域中心城市的機(jī)遇，湖北還將推動(dòng)哪些城市“升級(jí)”？

　　地位升級(jí)

　　“長(zhǎng)江中游城市群在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承東啟西、連南接北，尤其進(jìn)入‘十五五’以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同的疊加效應(yīng)，這種特殊優(yōu)勢(shì)更加凸顯。”

　　湖南省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳對(duì)城市進(jìn)化論分析，長(zhǎng)江中游城市群處于全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰(zhàn)略方位。

　　尤其是要打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上就要加快不同區(qū)域之間、不同城市群之間要素的快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)不同板塊之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，空間樞紐的傳導(dǎo)作用尤為重要。

　　一個(gè)十分明顯的信號(hào)是，從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中推動(dòng)成為“高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”，到“十五五”規(guī)劃建議在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中單獨(dú)點(diǎn)名，長(zhǎng)江中游城市群在全國(guó)格局中的地位持續(xù)躍升。

　　在“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬(wàn)億元、11萬(wàn)億元、12萬(wàn)億元臺(tái)階，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重躍升至9.2%，支撐力也穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破33萬(wàn)億元，創(chuàng)造了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%。

　　“中部地區(qū)地域廣袤，人口也很密集，但整個(gè)發(fā)展還是比較滯后的。長(zhǎng)江中游城市群面積35.08萬(wàn)平方公里，跟長(zhǎng)三角相近，但是經(jīng)濟(jì)總量卻只有后者的1/3?！痹诤笔?zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤看來(lái)，從全國(guó)發(fā)展格局看，不管從南到北，還是由東向西，中間都迫切需要打造一個(gè)能夠聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　不過(guò)客觀而言，長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角、粵港澳等先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一體化發(fā)展水平較低、中心城市輻射力度不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)較少等突出短板，需要在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快破解，才能在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶真正挺起“龍腰”。

　　今年前三季度，湖北、湖南、江西GDP分別為4.49萬(wàn)億元、4.02萬(wàn)億元、2.57萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.0%、5.4%、5.4%。作為長(zhǎng)江中游城市群的“帶頭大哥”，湖北未來(lái)五年鎖定“加快建成中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展”的總目標(biāo)，戰(zhàn)略地位與發(fā)展動(dòng)能均持續(xù)提升。

　　區(qū)域中心

　　面向“十五五”，湖北提出，要堅(jiān)持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，并支持襄陽(yáng)打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，宜昌打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市。

　　“武漢是長(zhǎng)江中游城市群當(dāng)之無(wú)愧的‘領(lǐng)頭羊’，宜昌和襄陽(yáng)也是中部地級(jí)市發(fā)展的‘排頭兵’?！痹陉悵磥?lái)，湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從“一主兩翼、三大都市圈”轉(zhuǎn)向漢襄宜“金三角”，逐步走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　過(guò)去多年，湖北“一點(diǎn)一線”（武漢、三線建設(shè)）的布局，帶動(dòng)宜昌、十堰等地發(fā)展，但是江漢平原這一條件最好的區(qū)域至今都處于“塌陷”狀態(tài)，而今，借助“金三角”戰(zhàn)略有望重新激活整個(gè)江漢平原的發(fā)展?jié)摿Α?/p>　圖片來(lái)源：湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤提供

　　湖北省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，促進(jìn)“金三角”協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三地科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享的“軟協(xié)同”邁進(jìn)，全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這將有力支撐武漢都市圈從“壯圈”向“帶群”進(jìn)化，同時(shí)也為長(zhǎng)江中游城市群其他省份的協(xié)同發(fā)展作出示范。在陳濤看來(lái)，武漢、襄陽(yáng)和宜昌應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)構(gòu)成一個(gè)武漢大都市圈，其空間尺度與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構(gòu)成）相近，且在同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)可以更好地融合，從而支撐“中三角”協(xié)同發(fā)展。

　　“武漢、長(zhǎng)沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長(zhǎng)極，尤其是武漢和長(zhǎng)沙和二級(jí)中心城市之間的差距是很懸殊的，缺少‘二傳手’?！痹诶盍湛磥?lái)，就像湖北的襄陽(yáng)、宜昌兩座省域副中心城市一定程度上能夠承接武漢的創(chuàng)新，然后通過(guò)自己的副中心效應(yīng)進(jìn)行放大，再去帶動(dòng)周邊城市。

　　實(shí)際上，中心城市與副中心城市在“高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”的路徑，本身就是國(guó)家點(diǎn)題“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求。“十五五”規(guī)劃建議在提到“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

　　如何聯(lián)動(dòng)

　　根據(jù)李琳?qǐng)F(tuán)隊(duì)研究，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群科產(chǎn)融合指數(shù)持續(xù)提升，年均增速1.72%。武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群科產(chǎn)融合水平均高于長(zhǎng)江中游城市群和全國(guó)平均水平，但是環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群低于長(zhǎng)江中游城市群和全國(guó)均值，一定程度上存在“拖后腿”的現(xiàn)象。

　　這也一定程度上反映出長(zhǎng)江中游城市群圈際發(fā)展“不均衡”的現(xiàn)狀，而聯(lián)動(dòng)發(fā)展正在成為重要的突破口。在湖北看來(lái)，要堅(jiān)持開(kāi)放合作，在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。湖北省“十五五”規(guī)劃建議提到“三個(gè)層次”——

　　聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”。深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅、開(kāi)放、民生協(xié)同，共建長(zhǎng)江中游城市群科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體，打造“科創(chuàng)鏈上的中三角”、“產(chǎn)業(yè)鏈上的都市圈”、長(zhǎng)江中游國(guó)際性綜合交通樞紐集群等。

　　聯(lián)動(dòng)中部地區(qū)“朋友圈”。拓展與中部地區(qū)、沿長(zhǎng)江省市合作，推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一批省際區(qū)域合作示范區(qū)。

　　聯(lián)動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略“發(fā)展圈”。深度對(duì)接京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角和成渝等區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合疊加、走深走實(shí)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，三個(gè)“圈”層次遞進(jìn)，相互賦能。不過(guò)首要任務(wù)還是聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”，加快長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，在中部地區(qū)立起一個(gè)聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　在武漢大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清看來(lái)，長(zhǎng)三角通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)+平臺(tái)載體”雙輪驅(qū)動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新的格局，長(zhǎng)江中游城市群可以借鑒其“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新協(xié)同的模式，推動(dòng)武漢市與長(zhǎng)沙市、南昌市共建“離岸科創(chuàng)園”，在集成電路、新能源等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

　　這種科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，也正是長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方向。11月初，央地共建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新中心工作推進(jìn)會(huì)在武漢舉行，科技部部長(zhǎng)陰和俊強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新共同體。時(shí)間還不到1個(gè)月，創(chuàng)新共同體已經(jīng)從部委點(diǎn)題到省域部署，可見(jiàn)協(xié)同創(chuàng)新將成為長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重中之重。

　　就像長(zhǎng)三角城市群的G60科創(chuàng)走廊就是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的示范，李琳也呼吁，長(zhǎng)江中游城市群打造武漢-岳陽(yáng)-長(zhǎng)沙科創(chuàng)走廊，培育科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的示范帶。

　　這一科創(chuàng)走廊也將以科技-產(chǎn)業(yè)-制度三輪驅(qū)動(dòng)，不斷由低級(jí)向高級(jí)、單一合作向多維度合作推動(dòng)的螺旋式上升，空間上也將從小范圍開(kāi)始不斷地動(dòng)態(tài)擴(kuò)大。

　　“我們可以創(chuàng)新人才的柔性共享機(jī)制，推廣科創(chuàng)飛地、人才飛地等新模式，讓高科技復(fù)合型人才在整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群中流動(dòng)共享。這可以是多層次的，城市群內(nèi)部城市之間可以設(shè)立科創(chuàng)飛地，長(zhǎng)江中游城市群也可以‘抱團(tuán)’去長(zhǎng)三角等地設(shè)立科創(chuàng)飛地?！崩盍照f(shuō)，“十五五”時(shí)期，一個(gè)重要任務(wù)就是要打破行政壁壘，去整合資源，實(shí)現(xiàn)要素的流動(dòng)和共享。

責(zé)任編輯：張玉