□ 本報記者 張守坤

“沒想到文件剛發(fā)出，明天（周六）的講臺值班就取消了，真是外中小狀調(diào)太開心了?！苯?，學(xué)教在與《法治日報》記者交談時，師課廣東某小學(xué)教師朱燕的外負(fù)聲音難掩喜悅——她所在的學(xué)校今后節(jié)假日都不會再安排任課教師值班。

這份喜悅源于教育部10月印發(fā)的累現(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂膰?yán)格規(guī)范發(fā)文審核、無限加班清單管理督查檢查、講臺優(yōu)化社會事務(wù)進(jìn)校園“白名單”制度、外中小狀調(diào)嚴(yán)控借調(diào)借用教師、學(xué)教精簡數(shù)據(jù)填報、師課完善課后服務(wù)保障、外負(fù)健全監(jiān)測核查等方面提出8條措施。累現(xiàn)

“《通知》對你們有影響嗎？無限加班”記者就此詢問了全國各地十余名中小學(xué)教師，除朱燕所在學(xué)校響應(yīng)迅速外，截至發(fā)稿，多數(shù)學(xué)校未予回應(yīng)。

在公眾的固有認(rèn)知中，中小學(xué)教師常與“坐擁寒暑假”等標(biāo)簽綁定。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，大量教師正被繁雜的非學(xué)科任務(wù)纏身，教學(xué)主業(yè)反而日漸邊緣化?！昂芏嗳艘詾槔蠋熤灰虾谜n就行，殊不知，上課竟是老師每天要做的事情中最輕松的?！币幻處煹母锌?，道出了眾多同行的心聲。

老師也要“做作業(yè)”

校園公眾號運(yùn)營，已成為不少教師的“固定作業(yè)”。河南某小學(xué)教師韓笑向記者坦言，每天完成教學(xué)任務(wù)下班后，她還要在網(wǎng)絡(luò)上自學(xué)公眾號文章制作和運(yùn)營知識?！邦I(lǐng)導(dǎo)對推文要求很高，不僅要配發(fā)視頻，還要做版式設(shè)計、字體配色。我兩三天就要寫出一篇，如果完成得不好還會被批評。即便是周末，我也沒有完整的休息時間?！?/p>

更讓教師們困擾的是，公眾號運(yùn)營已演變?yōu)橐粓鲂ｋH間的“內(nèi)卷競賽”。韓笑進(jìn)一步透露：“公眾號本是記錄學(xué)校重要活動的平臺，現(xiàn)在成為校際間比拼的工具。我們學(xué)校還專門成立了‘公眾號小組’，組員均為年輕教師。不僅要報道校內(nèi)大小活動，活動前還要撰寫方案；公眾號上不時要推出‘校園文化’‘校園精神’等主題內(nèi)容?！痹谒磥?，這些內(nèi)容大多流于形式，缺乏實(shí)際價值。

這種“形式化創(chuàng)作”還進(jìn)一步蔓延至校園文化建設(shè)中。“有些學(xué)校成立時間不長，尚未形成獨(dú)特的校園文化本屬正常，但領(lǐng)導(dǎo)往往要求我們想辦法‘創(chuàng)造’出來。每個班級都要有契合校園精神的文化墻、擬定班級口號，甚至要設(shè)計吉祥物，還要將校園文化融入日常教學(xué)，開發(fā)精品課程、撰寫月度報告?！表n笑吐槽道，一系列要求讓教師疲于應(yīng)付。

教學(xué)主業(yè)被弱化

相較于非學(xué)科任務(wù)的“強(qiáng)勢”，教師教學(xué)主業(yè)的地位正被逐漸弱化。山東某小學(xué)即將退休的教師王薇對此感觸頗深：“現(xiàn)在的工作量，是我?guī)资昵跋氩坏降?。以前老師的核心任?wù)是授課，現(xiàn)在幾乎快成副業(yè)了?！?/p>

王薇告訴記者：“一方面，教案、師德筆記、培優(yōu)補(bǔ)差記錄等均需手寫，還有各類培訓(xùn)、公開課、賽課接踵而至，老師并未因技術(shù)進(jìn)步而減輕負(fù)擔(dān)；另一方面，學(xué)校要求推進(jìn)AI賦能課堂，為此我們要學(xué)習(xí)如何‘讓古人開口說話’‘實(shí)現(xiàn)古今握手’?！备屗牧淮岬氖羌倚贤ǖ膲毫Γ骸叭缃窦议L動輒向教育局投訴，甚至深夜打電話詢問孩子在校是否受委屈。若未及時回應(yīng)或回應(yīng)不當(dāng)，就可能面臨投訴。”

班主任的負(fù)擔(dān)尤為沉重。王薇透露，班主任每學(xué)期要組織學(xué)生填寫心理狀況表格，再根據(jù)結(jié)果撰寫心理健康教案、開展培訓(xùn)并撰寫心得。同時，教師尤其是班主任必須簽訂“安全責(zé)任書”?！皩W(xué)生一旦發(fā)生任何意外都需承擔(dān)責(zé)任。一套流程下來，該關(guān)注心理健康的也包括教師?！?/p>

碎片化的休息時間也被擠壓。天津某小學(xué)教師張倩表示：“每天中午，老師要負(fù)責(zé)照看孩子吃飯、睡午覺，下午不是上課，就是在辦公室繼續(xù)完成其他工作?！?/p>

湖北某小學(xué)教師高舒告訴記者：“和老師有關(guān)的通知多數(shù)都是臨時發(fā)布，有時一看落款甚至是半個月前的內(nèi)容?！彼e例說，一次，學(xué)校在周五快下班時，才通知下周二要舉行公開課比賽，“年級還要求必須取得名次，說‘越緊急越能看出能力’，整個周末只能加班來準(zhǔn)備”。

頻繁改革加重負(fù)擔(dān)

層出不窮的教學(xué)模式改革，本意是提升教學(xué)質(zhì)量，卻在執(zhí)行過程中異化為加重師生負(fù)擔(dān)的“額外枷鎖”。

“項(xiàng)目式課堂、問題導(dǎo)向課堂、探究式課堂、沉浸式課堂、分層教學(xué)、合作學(xué)習(xí)、混合式課堂、大單元教學(xué)、翻轉(zhuǎn)探究課堂、AI賦能課堂……”天津某小學(xué)教師張偉細(xì)數(shù)道，十幾年教學(xué)生涯間，他一直在經(jīng)歷著各種新興教學(xué)模式的更迭。

“上一個模式還沒掌握，下一個就緊跟而來，這種高頻率更迭讓教師難以消化吸收?！睆垈ブ毖?，“每次出新理論，我們都要從頭學(xué)，甚至要跨界掌握全新技能，比如AI賦能就要精通多種工具，標(biāo)準(zhǔn)比初學(xué)者還高。有時一年推出兩項(xiàng)‘新東西’，每次都要交課題、撰寫論文，最后大多是準(zhǔn)備一節(jié)公開課應(yīng)付檢查，很難融入真正的日常教學(xué)?！?/p>

安徽某中學(xué)語文老師于菲則擔(dān)憂，這種“唯新教學(xué)模式論”會偏離教學(xué)本質(zhì)?！艾F(xiàn)在不少課程成了圖片和多媒體的灌輸，比如通過AI工具讓‘古人’講話，反而會讓學(xué)生越來越缺乏耐心品味文字魅力，心態(tài)日漸浮躁。”

“似乎任何部門都能給老師布置任務(wù)，要求老師協(xié)助，老師就是免費(fèi)勞動力?！辈稍L中，多名教師表達(dá)了這樣的無奈。

這些跨界任務(wù)涵蓋多個領(lǐng)域：當(dāng)?shù)嘏e行馬拉松賽事，早上6點(diǎn)教師就要到崗擔(dān)任志愿者；寒暑假要參與教研、值班，還要去街道參與清潔工作；放學(xué)后要去路口執(zhí)勤維護(hù)交通。此外，安全教育、禁毒、反詐等活動進(jìn)校園，也要老師全程參與?！皩懛桨?、拍素材、發(fā)公眾號，周而復(fù)始，根本停不下來。”一名受訪教師如是說。

面對這些額外任務(wù)，教師們幾乎沒有拒絕的余地。于菲坦言：“如果想評職稱、不想被批評、不想丟工作，除了配合，教師們別無選擇?！?/p>

（文中受訪教師均為化名）

漫畫/李曉軍

以“制度之治”助力教師回歸本職工作

□ 蔣言

教師法第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”為了讓教師更好地履行教育教學(xué)的職責(zé)，教育法第三十五條明確規(guī)定，國家通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。然而，本為提升教育教學(xué)能力的機(jī)制卻在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，部分地方、學(xué)校的執(zhí)行措施偏離了教育教學(xué)的核心目標(biāo)，異化成教師難以承受的負(fù)擔(dān)。為此，教育部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），彰顯了國家為中小學(xué)教師“減負(fù)”的決心。政策要從文本走向現(xiàn)實(shí)，制度保障不可或缺。在糾偏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的“制度之治”，這是讓教師回歸本職工作的必由之路。

教師“減負(fù)”的首要前提是明確何為“負(fù)”。形式主義痕跡明顯的手寫教案、重復(fù)填表、強(qiáng)制性志愿活動等要求與教育教學(xué)的職責(zé)關(guān)聯(lián)甚少，是教師顯性之“負(fù)”；“表演式”公開課、教研活動、培訓(xùn)等看似服務(wù)于教育教學(xué)能力提升，卻已然形式大于內(nèi)容，是教師隱性之“負(fù)”。對此，應(yīng)以事務(wù)清單等方式區(qū)分教師事務(wù)中顯性之“負(fù)”與隱性之“負(fù)”，對顯性之“負(fù)”采取零容忍態(tài)度，堅決清理取消；對隱性之“負(fù)”堅持返璞歸真，優(yōu)化整合去除表演性元素，秉持適度、高效的原則，回歸研討和學(xué)習(xí)的本質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)分類治理，精準(zhǔn)減負(fù)。

教師“減負(fù)”的落地離不開問責(zé)制度的支撐。沒有問責(zé)，教師“減負(fù)”的措施就只是軟性要求，而非剛性約束。首先需要明確問責(zé)情形，除《通知》中明令禁止的情形外，“原則上不得”等表述也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化例外情形，并設(shè)置嚴(yán)格的申請審批程序，防止其異化為規(guī)避“減負(fù)”的通道。其次，要提升問責(zé)方式的針對性，強(qiáng)化問責(zé)效果，除了約談通報，還應(yīng)將教師“減負(fù)”問責(zé)與評優(yōu)獎勵、資源分配等掛鉤，并納入地方教育行政部門、學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)的考核。最后，要堅持常態(tài)化監(jiān)測、督導(dǎo)、巡查與問題投訴相結(jié)合，尤其要以“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式暢通投訴渠道，落實(shí)投訴人信息保密要求，及時反饋投訴結(jié)果，充分發(fā)揮教師和其他社會主體的監(jiān)督作用。

從長遠(yuǎn)看，要真正讓教師“減負(fù)”，安心回歸教育教學(xué)的本職工作，單純依靠教師“減負(fù)”的制度設(shè)計難以完成。教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)的加重，本質(zhì)上是不合理的教師評價機(jī)制和不完善的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的系統(tǒng)性偏差。只要教師評價機(jī)制中催生形式主義的指標(biāo)依然存在，學(xué)校治理中的崗位職責(zé)與事務(wù)繼續(xù)“錯位”，教師“減負(fù)”的效果都難以長久持續(xù)。因此，教師“減負(fù)”要“治本”，尚需教師評價與學(xué)校治理的系統(tǒng)性制度改革。

就教師評價機(jī)制而言，一是要突出教育教學(xué)和師德評價，淡化社會志愿活動、參加會議等非教育教學(xué)評價；二是要破除“教師全能”的觀念，除了作為底線要求的師德等評價項(xiàng)外，將教育教學(xué)相關(guān)評價項(xiàng)之間“和”的關(guān)系改為“或”的關(guān)系，在人才培養(yǎng)、自我提升等方面賦予教師一定的自主選擇權(quán)；三是改革評價方式，避免“唯數(shù)量論”，減少不必要的量化評價，并以階梯式的賦值評價代替“一刀切”式的數(shù)量合格性評價，讓教師的每一分努力都能在評價中有所體現(xiàn)；四是充分利用信息化手段，建立教師自主更新、主管部門審核、多部門共享的教師數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)自動生成、教師確認(rèn)的方式形成評價信息，避免重復(fù)性填表。

就學(xué)校治理而言，內(nèi)部治理的完善與外部治理的聯(lián)動是制度改革的兩個重要方向。一方面，學(xué)校要以教育教學(xué)和管理的需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置、及時調(diào)整崗位及其職責(zé)。在人員編制受限的情況下，可考慮以購買社會服務(wù)或設(shè)置合同聘用制、勞務(wù)派遣制行政助理的方式應(yīng)對，前者主要適用于宣傳、后勤等教育教學(xué)輔助事務(wù)，后者主要適用于資料整理、材料撰寫等常規(guī)事務(wù)性工作。另一方面，教師與學(xué)校在非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)方面緊密相連，教師“減負(fù)”絕不能簡單地將非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，這就需要學(xué)校外部治理的配合，尤其是教育行政主管部門，要在督查檢查、評比考核、數(shù)據(jù)填報等方面減輕學(xué)校的不合理負(fù)擔(dān)，免除學(xué)校的后顧之憂，讓學(xué)校成為教師“減負(fù)”的積極實(shí)踐者。

（作者系首都師范大學(xué)政法學(xué)院助理教授、北京市法學(xué)會教育法學(xué)研究會副秘書長）