“黃淮海是發(fā)霉我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，抓好黃淮地區(qū)秋收和秋冬種工作，出黃查對奪取全年糧食豐收和夯實明年夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)至關(guān)重要。淮秋”10月5日，收調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、看著哭也哭部長韓俊在視頻調(diào)度會上指出。滿院米想

隨后，發(fā)霉中央財政撥出4.84億元防災(zāi)救災(zāi)資金，用于支持河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西等7省受災(zāi)地區(qū)加快開展農(nóng)機搶收、潮糧烘干、農(nóng)田排澇、冬小麥抗?jié)癫シN等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)工作。

搶收、搶烘，是擺在農(nóng)戶面前的兩道關(guān)鍵難題。土壤濕度高，傳統(tǒng)輪式收割機容易陷車。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立工作專班，截至10月7日，已按照黃淮地區(qū)需求調(diào)劑調(diào)度24.63萬臺能在積水地塊作業(yè)的履帶式收割機。

沒有機器，小農(nóng)戶能人工搶收。但連陰雨下，晾曬、烘干、防霉成了難以跨過的坎。

中國新聞周刊了解到，河南、山西、河北等地公布了烘干機糧食烘干服務(wù)點信息。不過，多地農(nóng)戶向中國新聞周刊反映，“烘干站大多也是收糧點，只低價收濕糧，不幫烘干，不想低價賣就只能砸在自己手里，濕糧問題還是沒解決”。

從爛泥里拽出來的收成

從9月下旬起，張先生每天盯著天氣預(yù)報，雨一場接一場，“洼地水深有30公分，機器進不了地，再心慌心疼也只能干看”。所幸芝麻賣價稍高，為減少被泡壞的損失，他狠下心雇了十余名工人，日薪80元，連干兩三天，“一點點從爛泥里拽出來”。

張先生給中國新聞周刊算了一筆賬：承包費每畝1200元，一年兩收，分攤后約600元。夏季大旱時玉米地澆了六遍水，電費、柴油和人工近萬元；加上種子、化肥、農(nóng)藥，秋玉米成本每畝約1300元。

然而，玉米產(chǎn)量和價格都在下滑。張先生說，往年玉米畝產(chǎn)1000至1300斤，收購價約1.1元，今年部分玉米霉變減產(chǎn)三四成，畝產(chǎn)預(yù)計800斤，“霉玉米每斤5毛多，潮糧也不過6毛”。他粗算了一下，每畝虧損至少五六百元。

收割成本也水漲船高。張先生稱，往年晴天時，秸稈可回收，每畝收割價二三十元，“現(xiàn)在不要秸稈了，一畝得七八十元”。

不僅是包地戶在泥里發(fā)愁，小農(nóng)戶也在苦撐。河南商丘永城市有農(nóng)戶對中國新聞周刊說，收割機進不去地，父母花了五天時間，從天亮忙到夜里11點，終于在10月5日徒手掰完了7畝玉米，“全是用盆在水里劃著運出來的”。

在河南許昌，家里有四畝地的林利（化名）告訴中國新聞周刊，當?shù)赜腥藫屖諘r因霉菌中毒，被送至診所急救。自家的玉米也發(fā)霉，看著滿院發(fā)霉的玉米，想哭也哭不出。最后賣了四毛一斤。而花生雇人成本高，有農(nóng)戶干脆放棄，“發(fā)視頻讓別人去水里撈，發(fā)芽的就炒菜吃”。

安徽、山東部分縣市亦是如此。亳州有農(nóng)戶對中國新聞周刊稱，家中玉米減產(chǎn)近一半，發(fā)霉后每斤只賣三毛錢，“不賣又怕全爛在手里”。

“救災(zāi)資金”怎么用

除了中央財政撥出的資金，當前，河南省財政安排5000萬元救災(zāi)資金，當中 3000萬元用于支持各地烘干機械獎補和秋糧收獲補助。其后追加的2000萬元，用于補貼烘干和調(diào)度農(nóng)機。山東、山西也分別撥付1.5億元和4000萬元救災(zāi)資金。

多地市還安排了專項資金。像張先生所在的周口市，還額外安排1000萬元專項資金，投向應(yīng)急烘干與超標糧食處置。其中500萬元用于補貼參與應(yīng)急烘干的各類主體，另外500萬元專項補貼定點收儲企業(yè)。當?shù)孛襟w報道，前者旨在“直接降低農(nóng)戶烘干成本，防范糧食霉變風險”；后者則用于“嚴防不符合標準的糧食流入口糧市場”。

10月11日，山東惠民縣也公布，安排補貼資金100萬元給為本地農(nóng)戶提供秋糧烘干服務(wù)具有烘干能力的市場主體。按烘干主體實際收儲烘干量進行補貼，原則上每噸補貼30元(按享受補貼期間用電量核算)。

烘干站點的信息容易查到，但多地受訪農(nóng)戶對中國新聞周刊稱，詢問當?shù)睾娓烧竞笃毡楸桓嬷傲刻俸娌涣恕薄Ｓ械倪€趁機壓價，玉米收購價從6毛降到4毛多，“還說大豆沒法烘，會損失蛋白”。至于部分愿意接收濕糧的烘干站，烘干單價甚至超過賣價，每斤烘干費6毛多，“賣價才5毛”。

中國新聞周刊隨機撥打了河南、河北、山東、山西等地公布的烘干站電話，接線者均稱不收散戶濕糧，起烘量至少300畝或60噸，重量達標后每斤費用七分到一毛錢不等。

河南省豫東地區(qū)一位烘干站老板對中國新聞周刊說，目前采取的模式是“收農(nóng)戶濕糧后自烘”的模式，烘干塔每天燃料成本高達2.5萬元，小農(nóng)戶的濕糧收了再烘干不劃算，“賣糧的錢還沒有烘干的成本高”。他說，烘干站確實可領(lǐng)取補貼，國慶期間已完成部分統(tǒng)計上報。

“受災(zāi)的是我們，拿補貼的卻是烘干企業(yè)，他們連我們的糧都不愿意烘?！倍鄠€受訪農(nóng)戶認為，救災(zāi)補貼繞過了真正受災(zāi)的農(nóng)戶，流向了擁有烘干設(shè)備和收儲能力的企業(yè)。“他們烘干后能儲存，等糧價漲了再賣；遇上連雨天，我們的濕糧曬不干，只能低價賣給他們，否則就發(fā)霉砸在手里。”

事實上，早在2023年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就曾明確“誰烘干、補貼誰”的原則，資金直接發(fā)放給擁有烘干設(shè)備的經(jīng)營主體。相關(guān)負責人當時對媒體解釋，此舉“便于他們讓利給農(nóng)戶，最終讓農(nóng)戶烘干時少花費甚至不花費”。

在地方農(nóng)業(yè)部門看來，這樣的安排有其合理性。河南某糧食大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人告訴中國新聞周刊，將補貼發(fā)給企業(yè)更有效，“群眾沒有烘干條件，直接發(fā)給群眾也不能把濕糧變干，烘干企業(yè)收糧后烘干，能幫助消化農(nóng)戶手中的濕糧”。

擺在張先生面前的選擇并不多。自家玉米量不足就近烘干站的起烘線，即便找到愿意接收者，還得額外支付運費和烘干費?！澳昧搜a貼的烘干站既不免費也不降價為農(nóng)戶烘糧，還借機壓價收濕糧，這不是兩頭賺嗎？”

上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人表示，補貼并非為了讓烘干企業(yè)獲利，而是通過補貼降低其烘干成本，促使其收購農(nóng)戶的濕糧。

按照這一邏輯，補貼成為推動企業(yè)收濕糧的激勵手段。不過，上述烘干站老板直言：“即使沒有補貼我們也會干，這就是我們的生意。有補貼后能多收一點，但烘干和收儲能力有限，也不可能超負荷收濕糧，不然糧食收來，堆在我們這兒也會發(fā)霉?！?/p>

至于糧價低，上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人解釋，當前部分玉米含水量達40%，100斤糧要去掉40斤水，烘干后只剩60斤，按原來每斤一元多的價格，減去霉變等損耗，其實也就五六毛一斤。

連綿陰雨下，帶來了另一門生意。中國新聞周刊致電多家銷售烘干機的商家，商家稱近日河南、山東等地的訂單火爆，交貨需等待一周以上。

救災(zāi)機制如何優(yōu)化？

南京財經(jīng)大學糧食和物資學院教授錢龍在接受中國新聞周刊采訪時表示，黃淮海作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動應(yīng)急機制，組織農(nóng)機搶收、搶烘，遵循“先熟先收、有澇先收、易損先收”的原則，全力搶收減損。“然而在基層執(zhí)行中，短期內(nèi)效率優(yōu)先為導向的應(yīng)急機制與長期內(nèi)農(nóng)戶個體化、公平的服務(wù)需求之間還是有落差的?！?/p>

針對“部分烘干站拒收散戶濕糧”的現(xiàn)象，錢龍指出，烘干機的啟動存在較高成本。陰雨導致糧食濕度上升，烘干費用隨之增加，企業(yè)因成本與效率考量而設(shè)定“起烘量”門檻，從經(jīng)濟角度看有其合理性，“但從災(zāi)年救助角度看，如何保障散戶的利益，值得關(guān)注”。

他認為，救災(zāi)工作在應(yīng)急階段以效率優(yōu)先，但長期而言，應(yīng)關(guān)注公平與可及性。針對目前財政補貼主要流向設(shè)備端與企業(yè)端，擁有烘干設(shè)備的種糧大戶、合作社能獲得優(yōu)先保障，而缺乏條件的小農(nóng)戶則被邊緣化的現(xiàn)象，要努力實現(xiàn)政策公平，需在結(jié)構(gòu)上調(diào)整救助機制，讓小農(nóng)戶真正受益。

錢龍建議，應(yīng)推動烘干設(shè)備的梯度化配置，增加移動式、小型化設(shè)備投入，或組織小農(nóng)戶集中烘干，降低單戶成本。當本地產(chǎn)能不足時，還可對跨區(qū)域烘干給予運費補貼，鼓勵跨區(qū)域就近烘干。

在糧食收儲體系中，國家對干濕度有嚴格標準，烘干企業(yè)在糧食安全中扮演重要角色。錢龍指出，現(xiàn)實中，部分擁有烘干設(shè)備的規(guī)模化種植戶或合作社以盈利為導向，將補貼留在自身環(huán)節(jié)，而普通小農(nóng)戶的種糧收益則因缺乏糧食烘干與儲備設(shè)備，面對不利糧情很難自救，導致糧食市場收購價格被進一步壓低。

錢龍進一步指出，這種分配格局或會帶來結(jié)構(gòu)性失衡：擁有資源的種植大戶或合作社具備更強議價能力，而小農(nóng)戶在救災(zāi)資源分配中容易被邊緣化，他們可能需要自尋晾曬場地，陰雨綿綿則會引發(fā)他們手上的糧食進一步霉變和整體品質(zhì)下降。更深層的風險在于救災(zāi)體系信任感的削弱——“政策資源向企業(yè)傾斜，尤其是普通農(nóng)戶得不到財政補助，沒有獲得感，久而久之會質(zhì)疑政策的公正性，從而影響未來的政策執(zhí)行與配合度”。

在錢龍看來，在天氣異常日益頻發(fā)的背景下，救災(zāi)機制必須更具前瞻性與韌性。他提出，可從政策設(shè)計、執(zhí)行監(jiān)督與長效機制建設(shè)三方面優(yōu)化補貼體系。

在政策設(shè)計上，應(yīng)構(gòu)建精準、多維的補貼指標體系。例如，設(shè)立農(nóng)機搶收補貼和糧食不良品質(zhì)差價補貼。若因天氣導致機收成本翻倍，政府可直接補貼差價給農(nóng)戶；對濕糧，可提供價差補貼，降低農(nóng)戶烘干成本，讓農(nóng)戶與烘干企業(yè)形成正向激勵。此外，除了對農(nóng)戶規(guī)模進行分類外，還可以根據(jù)受災(zāi)等級分類，借鑒浙江溫州等地的模式，通過無人機、衛(wèi)星等對農(nóng)戶受災(zāi)程度進行評定，再發(fā)放不同比例的補貼。

執(zhí)行監(jiān)督方面，錢龍認為，應(yīng)強化價格監(jiān)管與公平競爭。對領(lǐng)取烘干補貼的企業(yè)要求公開烘干價格，對拒收農(nóng)戶濕糧的行為設(shè)立舉報電話或快速響應(yīng)機制，防止補貼政策在執(zhí)行中“變形”。

至于長效機制，錢龍建議，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如增加履帶式農(nóng)機、分級烘干設(shè)備等儲備。同時對農(nóng)業(yè)保險擴容，將“連續(xù)陰雨致霉變”等特定風險納入保障范圍，政府給予保費補貼，以提高保險的應(yīng)對范圍和賠付率，保障農(nóng)戶收入。

“還要構(gòu)建應(yīng)急的聯(lián)動機制。”錢龍表示，除了中央層面外，省、市、縣同級的政府之間的聯(lián)動也應(yīng)加強，并強化合作社等新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動與協(xié)作能力，“通過集中收糧、統(tǒng)一烘干，小農(nóng)戶也能獲得規(guī)模效應(yīng)，既降低成本、提高效益，也提高政策執(zhí)行效率”。

10月17日，雨仍在下，張先生家的玉米仍未收割。天氣預(yù)報顯示，陰雨將持續(xù)至20日夜間。張先生冒雨又去地頭，秋風拂過，卷起田間的濕氣與霉味，久久不散。他心疼糧食，又不知如何是好。

記者：解雪薇（[email protected]）

編輯：胡韻

運營編輯：馬曉軼

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