本報記者 曲哲涵

《人民日報》（2025年10月04日 第 02 版）

日前，政府準(zhǔn)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的采購?fù)ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》）。為什么要實施這一標(biāo)準(zhǔn)？國產(chǎn)對內(nèi)資、外資企業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？品標(biāo)

根據(jù)政府采購法，政府采購是政府準(zhǔn)指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購使用財政性資金采購依法制定的國產(chǎn)集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的品標(biāo)行為。

在政府采購領(lǐng)域，政府準(zhǔn)“本國產(chǎn)品”如何界定？采購《通知》規(guī)定：一是在中國境內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)從原材料、國產(chǎn)組件到產(chǎn)品的品標(biāo)屬性改變。二是政府準(zhǔn)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定比例。三是采購對特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的國產(chǎn)基礎(chǔ)上，還須符合由財政部會同行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

《通知》規(guī)定，在政府采購活動中，對同時有本國產(chǎn)品和非本國產(chǎn)品參與競爭的項目，對本國產(chǎn)品報價給予20%的價格扣除，并以扣除后的價格參與評審。

專家表示，在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法，既能直接調(diào)節(jié)社會總需求，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也可向社會傳遞明確的政策信號，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

政府采購法明確規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但對于外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“本國產(chǎn)品”，市場和部分地方政府仍存在認(rèn)識模糊之處。

“黨的二十屆三中全會《決定》提出，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺正是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的重要舉措。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓表示，“期待隨著標(biāo)準(zhǔn)的明確，夯實公平競爭基礎(chǔ)，讓真正投入本土化的外資企業(yè)平等參與采購，獲得穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期?！?/p>

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》實施后的5年內(nèi)，財政部將會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品制定各類產(chǎn)品的“本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，并依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系與動態(tài)調(diào)整機制。

中國社會科學(xué)院美國研究所副所長徐奇淵說：“現(xiàn)在的安排為企業(yè)調(diào)整在華生產(chǎn)布局和投資決策留出了寶貴時間?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華認(rèn)為，新政策提供了公平競爭的制度基礎(chǔ)，有助于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新動力，增強外資企業(yè)在華投資的信心。

“‘本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)’不是設(shè)置壁壘，而是打造更高水平的競技場。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、總經(jīng)濟師佘偉珍說。