特朗普的兜售洞開(kāi)得有點(diǎn)“TACO交易”（ Trump Always Chickens Out，意指臨陣變來(lái)變?nèi)ィ┯謥?lái)了。居留

　　據(jù)新華社報(bào)道，權(quán)特當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，朗普特朗普簽署了一項(xiàng)名為“黃金卡”的個(gè)腦行政令，宣布只要個(gè)人向美國(guó)財(cái)政部繳納100萬(wàn)美元，百萬(wàn)或由企業(yè)贊助繳納200萬(wàn)美元，美元美國(guó)就能通過(guò)“黃金卡”項(xiàng)目獲得美國(guó)居留權(quán)。兜售洞開(kāi)得有點(diǎn)

　　今年2月，居留特朗普第一次宣布推出移民“金卡”時(shí)，權(quán)特定價(jià)還是朗普500萬(wàn)美元。如今，個(gè)腦“金卡”價(jià)碼降到了100萬(wàn)美元，百萬(wàn)500萬(wàn)美元?jiǎng)t變成了可獲得“白金卡”。

　　同一天，特朗普以企業(yè)“濫用”H-1B簽證項(xiàng)目為由，宣布將該類簽證費(fèi)用提高至每年10萬(wàn)美元，引發(fā)一片混亂。美國(guó)大型企業(yè)紛紛發(fā)出緊急通知，敦促在海外持有H-1B簽證的員工在周日午前返回。但24小時(shí)后，白宮新聞秘書(shū)又表示，10萬(wàn)美元是“一次性費(fèi)用”，且僅適用于“新簽證申請(qǐng)”。

　　為搞創(chuàng)收，特朗普可謂腦洞大開(kāi)。但目前看來(lái)，他收獲的基本都是負(fù)面反饋。

　　“特朗普金卡”不合法律規(guī)范

　　雖然法律專家們對(duì)于“特朗普金卡”的效力也未必說(shuō)得清，但根據(jù)“特朗普金卡”網(wǎng)站的說(shuō)法，“特朗普金卡”大致可分為三類。

　　一種是個(gè)人支付1.5萬(wàn)美元手續(xù)費(fèi)，經(jīng)國(guó)土安全部審核后，繳納100萬(wàn)美元，即可獲得美國(guó)居留權(quán)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克稱，該計(jì)劃將發(fā)放約8萬(wàn)張金卡，目前仍處于“試營(yíng)業(yè)”階段。

　　第二種就是“特朗普白金卡”。個(gè)人支付手續(xù)費(fèi)，并在國(guó)土安全部審核后繳納500萬(wàn)美元，即可在美國(guó)境內(nèi)居住最多270天，且無(wú)需對(duì)非美國(guó)收入繳稅。但該計(jì)劃不是獲得美國(guó)公民身份的途徑，啟動(dòng)前還需要獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

　　第三種是“特朗普企業(yè)金卡”。假如有企業(yè)愿意為員工支付200萬(wàn)美元費(fèi)用，即可擔(dān)保不定數(shù)量的員工獲得美國(guó)居留權(quán)。這類金卡還可以從一名員工轉(zhuǎn)給另一名員工，當(dāng)然要被收取轉(zhuǎn)移費(fèi)用和審查費(fèi)用。

　　這里的主要問(wèn)題在于個(gè)人要繳納100萬(wàn)美元的“特朗普金卡”。 盧特尼克表示，該種金卡將取代現(xiàn)有的EB-1和EB-2（杰出人才和高等學(xué)位專業(yè)人才綠卡）簽證項(xiàng)目。盧特尼克還稱，為推廣這類金卡，其他類別的綠卡簽證很可能會(huì)被暫停。

　　這等于是部分廢止了美國(guó)國(guó)會(huì)1990年出臺(tái)并實(shí)施至今的職業(yè)移民法案。該法案設(shè)置了EB-1等5類職業(yè)移民優(yōu)先類別，意在為美國(guó)引進(jìn)技術(shù)人才。但現(xiàn)在特朗普的總統(tǒng)行政令大過(guò)了國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，顯然不符合法律程序規(guī)范。

　　美國(guó)企業(yè)的羊毛也要薅

　　如果說(shuō)“特朗普金卡”瞄準(zhǔn)的是全球富人口袋，特朗普大幅提高H-1B簽證費(fèi)用的目的，則是想迫使美國(guó)企業(yè)雇用美國(guó)員工，以取代目前在軟件開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和金融等行業(yè)占據(jù)工作崗位的外國(guó)員工。

　　H-1B簽證項(xiàng)目也是美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年設(shè)立的，是有技能的外國(guó)人臨時(shí)進(jìn)入美國(guó)工作的合法途徑。目前H-1B簽證的年配額上限為8.5萬(wàn)份，但申請(qǐng)數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，所以要抽簽。

　　過(guò)去，H-1B簽證的費(fèi)用由擔(dān)保方的雇主支付。申請(qǐng)人參加抽簽的費(fèi)用為215美元，提交簽證申請(qǐng)的費(fèi)用超過(guò)5000美元。如果雇主不愿意為雇員擔(dān)保，雇員也可以請(qǐng)律師，當(dāng)然費(fèi)用就上去了。

　　亞馬遜、谷歌、微軟、特斯拉和摩根大通等美國(guó)企業(yè)一直是H-1B簽證的最大用戶。近兩年，H-1B簽證持有者已趨于單一化——印度人占了7成左右，而其他國(guó)家的H-1B簽證申請(qǐng)人數(shù)量則大幅下降。

　　如今，H-1B簽證申請(qǐng)費(fèi)用一下子漲到了10萬(wàn)美元，雖然印度員工遭受的沖擊最大，但也會(huì)成為美國(guó)大型企業(yè)的新生風(fēng)險(xiǎn)。原因是，特朗普的政策跟不上現(xiàn)實(shí)。

　　過(guò)去幾十年的去工業(yè)化浪潮，已讓美國(guó)失去了熟練工人群體，美國(guó)大型企業(yè)如果既雇不起外國(guó)員工又伺候不起美國(guó)員工，只能縮小規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些企業(yè)大多一度支持特朗普，但如今恐怕內(nèi)心會(huì)重新評(píng)估與特朗普政府的關(guān)系。

　　腦洞大開(kāi)難補(bǔ)財(cái)政黑洞

　　推出三款“特朗普金卡”， H-1B簽證費(fèi)用漲價(jià)，按照特朗普的說(shuō)法，“我們將獲得數(shù)千億美元的收入”。且不說(shuō)特朗普的賬算得對(duì)不對(duì)，但用“擦邊法律”的手段撈錢(qián)，實(shí)際上折射出了特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的黑洞。

　　特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要特征是，對(duì)內(nèi)減稅對(duì)外加稅。對(duì)內(nèi)，特朗普為重振美國(guó)制造業(yè)，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅由35%下調(diào)到了20%，同時(shí)對(duì)在美設(shè)廠的半導(dǎo)體企業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼；對(duì)外，特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，上半年收的關(guān)稅金額創(chuàng)下歷史新高。

　　但特朗普政府的這些動(dòng)作，無(wú)法遮蓋美國(guó)財(cái)政黑洞。目前，美國(guó)國(guó)債已達(dá)36.7萬(wàn)億美元，僅還利息一項(xiàng)，美國(guó)聯(lián)邦政府去年就花了1.1萬(wàn)億美元，超過(guò)了軍費(fèi)。據(jù)預(yù)計(jì)，特朗普稅改將使美國(guó)財(cái)政赤字在未來(lái)10年再增加2.7萬(wàn)億美元。

　　黑洞太大，迫使特朗普政府用各種手段薅羊毛。但是，代價(jià)無(wú)法估算。比如，關(guān)稅戰(zhàn)是損人不利己，美國(guó)大豆賣(mài)不出去就說(shuō)明了這一點(diǎn)。而搞“簽證貨幣化”，則讓美國(guó)從側(cè)重引進(jìn)技術(shù)人才，變成了側(cè)重引進(jìn)高凈值人士。這是把美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)成了交換籌碼。

　　或許，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)于全球人才和有錢(qián)者仍有足夠的吸引力，所以在簽證政策上可以肆意而為，但越來(lái)越多的人并不這么看。特朗普政府的這個(gè)腦洞，大概是開(kāi)錯(cuò)了。

　　撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

責(zé)任編輯：張玉

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