福建金龍地產(chǎn)有限公司（以下簡稱金龍公司）因與中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司（原中國建筑第七工程局第三建筑公司，最高以下簡稱海峽公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，院執(zhí)院不服福建省高級(jí)人民法院（以下簡稱福建高院）（2015）閩執(zhí)復(fù)字第 54 號(hào)執(zhí)行裁定，行法向本院申訴。權(quán)對(duì)本院依法組成合議庭進(jìn)行審查，違法現(xiàn)已審查終結(jié)。建筑進(jìn)行

本院于 2006 年 12 月 4 日對(duì)海峽公司與金龍公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案作出（2004）民一再字第 10 號(hào)民事判決，處置判令，最高金龍公司給付海峽公司工程款 35727285.72 元及工程獎(jiǎng)勵(lì)款 2950000 元、院執(zhí)院逾期工程款利息 14880527 元；海峽公司給付金龍公司逾期完工違約金 12360000 元。行法因金龍公司未履行判決確定的權(quán)對(duì)義務(wù)，海峽公司向福建高院申請(qǐng)執(zhí)行，違法福建高院于 2009 年 3 月指定福建省南平市中級(jí)人民法院（以下簡稱南平中院）執(zhí)行。建筑進(jìn)行執(zhí)行中，處置南平中院于 2015 年 9 月 10 日作出（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定，最高被執(zhí)行人金龍公司將坐落于福州市五四路 159 號(hào)世界金龍大廈第 32、33 層，按現(xiàn)狀作價(jià) 26475034 元交付給海峽公司，抵償所欠債務(wù)本息人民幣 27609050.6 元。對(duì)世界金龍大廈違建等歷史遺留問題，由申請(qǐng)執(zhí)行人海峽公司穩(wěn)妥處理。金龍公司對(duì)此提出執(zhí)行異議。南平中院經(jīng)審查，于 2015 年 10 月 20 日作出（2015）南執(zhí)異字第 4-6 號(hào)執(zhí)行裁定，駁回了金龍公司的異議請(qǐng)求。金龍公司不服，向福建高院申請(qǐng)復(fù)議。

福建高院查明，1.世界金龍大廈連同 32、33 層建筑系原中國建筑第七工程局第三建筑公司承建，因 32、33 層建筑未依法取得規(guī)劃、用地、建設(shè)審批，至今也未對(duì)加蓋的 32、33 層建筑到政府相關(guān)部門取得補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)、補(bǔ)交土地價(jià)款、補(bǔ)辦消防等相應(yīng)審批手續(xù)，無法辦理房屋所有權(quán)證和相應(yīng)的國有土地使用權(quán)證。2.原中國建筑第七工程局第三建筑公司已于 2002 年 12 月 12 日在（2000）閩執(zhí)申字第 045 號(hào)案件的執(zhí)行過程中，書面向福建高院主張工程款優(yōu)先受償。3.根據(jù)福建高院（2015）閩執(zhí)復(fù)字第 15 號(hào)案件查明的事實(shí)，被執(zhí)行人金龍公司和案外人胡總龍?jiān)?jīng)違法將法院查封的世界金龍大廈 33 層房產(chǎn)用于出租收益。

福建高院認(rèn)為：1.違法建筑，一般來說是指違反國家關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理及房屋建設(shè)管理等各項(xiàng)法律規(guī)定，未經(jīng)法定部門審查批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違法或者未按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建造的建筑物或構(gòu)筑物。從嚴(yán)格意義上講，違法建筑是指違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。違法建筑最主要的特征就是不具有合法性，由于其違反了法律的禁止性規(guī)定，所以原則上不賦予當(dāng)事人所有權(quán)，不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！庇纱丝梢?，對(duì)違法建筑的法定處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃主管部門，處理方式包括：停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或違法收入等，在違法建筑被法定部門行使公權(quán)力拆除或自行拆除前，違法建筑具有臨時(shí)的使用價(jià)值。本案世界金龍大廈 32、33 層建筑超越了福州市規(guī)劃管理局“榕規(guī)（93）建 250 號(hào)”《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的建設(shè)規(guī)模（高度 99.99 米，層數(shù) 31 層），工程建設(shè)已完成，至今未能得到政府相關(guān)部門的審批和驗(yàn)收，應(yīng)為違法建筑。2.被執(zhí)行人金龍公司對(duì)世界金龍大廈 32、33 層建筑長期占有、使用并以租賃等方式取得收益，雖因建筑違法不享有所有權(quán)，但由于其對(duì)該建筑實(shí)際的管理與控制，形成了一種占有，是一種對(duì)物的控制與支配狀態(tài)，體現(xiàn)了該違法建筑具有臨時(shí)的使用價(jià)值，應(yīng)視為被執(zhí)行人金龍公司的具有臨時(shí)使用價(jià)值的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

《最高人民法院轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于無證房產(chǎn)執(zhí)行問題的通知》第二條規(guī)定：“執(zhí)行程序中處置未辦理初始登記的房屋時(shí)，具備初始登記條件的，執(zhí)行法院處置后可以依法向房屋登記機(jī)構(gòu)發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》；暫時(shí)不具備初始登記條件的，執(zhí)行法院處置后可以向房屋登記機(jī)構(gòu)發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，并載明待房屋買受人或承受人完善相關(guān)手續(xù)具備初始登記條件后，由房屋登記機(jī)構(gòu)按照《協(xié)助執(zhí)行通知書》予以登記；不具備初始登記條件的，原則上進(jìn)行‘現(xiàn)狀處置’，即處置前披露房屋不具備初始登記條件的現(xiàn)狀，買受人或承受人按照房屋的權(quán)利現(xiàn)狀取得房屋，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)由買受人或承受人自行負(fù)責(zé)?！北景甘澜缃瘕埓髲B第 32、33 層建筑屬該規(guī)定中的“不具備初始登記條件”的建筑，南平中院按現(xiàn)狀處置符合該規(guī)定。海峽公司在明知世界金龍大廈第 32、33 層建筑現(xiàn)狀存在違建等情況下，仍請(qǐng)求將該建筑交付其抵債，南平中院作出的（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定亦明確告知海峽公司穩(wěn)妥處理違建等歷史遺留問題，對(duì)建筑交付后可能產(chǎn)生的消防安全等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由海峽公司自行負(fù)責(zé)。為此，該裁定符合《最高人民法院轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于無證房產(chǎn)執(zhí)行問題的通知》第二條之規(guī)定。3.南平中院作出的（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定實(shí)際上表明了執(zhí)行法院對(duì)違法建筑占有的事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行了處理，將原由金龍公司占有、使用和收益的事實(shí)狀態(tài)變更為海峽公司占有、使用和收益，認(rèn)可海峽公司對(duì)世界金龍大廈第 32、33 層建筑享有臨時(shí)的使用權(quán)和收益權(quán)等，而不涉及所有權(quán)歸屬，執(zhí)行法院也未向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，不存在將違法建筑通過協(xié)助執(zhí)行行為合法化的情況。4.正如前所述，對(duì)違法建筑處理的有權(quán)機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，如果今后行政機(jī)關(guān)依法將該違法建筑拆除，占有人對(duì)違法建筑的臨時(shí)使用權(quán)和收益權(quán)等將隨著占有物的喪失而消滅。執(zhí)行法院對(duì)違法建筑作出的抵債裁定并未侵犯行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)仍有權(quán)對(duì)違法建筑作出處理。5.1999 年 10 月 1 日起施行《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹撘?guī)定對(duì)承包人主張工程款優(yōu)先受償并未規(guī)定期限，承包人可隨時(shí)主張工程款優(yōu)先受償。自 2002 年 6 月 27 日起施行的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第一條確定了建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。第四條確定了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。第五條確定了本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。對(duì)早于該司法解釋施行前的工程欠款，對(duì)承包人主張工程款優(yōu)先權(quán)的期限應(yīng)確定為該批復(fù)施行之日起計(jì)算期限。本案原中國建筑第七工程局第三建筑公司已于 2002 年 12 月 12 日書面向福建高院主張其工程款優(yōu)先受償權(quán)，屬于在法定期限內(nèi)主張其權(quán)利，為此，南平中院作出的（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定并未侵犯其他債權(quán)人的合法權(quán)益。福建高院于 2015 年 12 月 14 日以（2015）閔執(zhí)復(fù)字第 54 號(hào)執(zhí)行裁定，駁回了金龍公司的復(fù)議請(qǐng)求。金龍公司向本院申訴，請(qǐng)求撤銷福建高院（2015）閩執(zhí)復(fù)字第 15 號(hào)執(zhí)行裁定及南平中院（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)、（2015）南執(zhí)異字第 4-6 號(hào)執(zhí)行裁定。理由是：上述執(zhí)行裁定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。一、世界金龍大廈第 32、33 層的兩層建筑均系法律禁止投入使用的違法建筑，是法律禁止的流通物，不得拍賣、不得轉(zhuǎn)讓。福建省福州市中級(jí)人民法院和福建高院已有生效的裁定認(rèn)為不應(yīng)拍賣、執(zhí)行。本案所涉上述執(zhí)行裁定將其抵債，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，也侵犯了行政權(quán)。二、金龍公司尚有諸多債務(wù)未能償還，若將世界金龍大廈 32、33 層直接用于海峽公司抵債，不僅損害了公共利益，也將極大損害其他債權(quán)人的利益。本案執(zhí)行裁定不僅認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用《最高人民法院關(guān)于適用 ＜ 中華人民共和國民事訴訟法 ＞ 的解釋》第四百九十二條也是錯(cuò)誤的，應(yīng)予撤銷。本院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)問題是違法建筑能否以現(xiàn)狀抵償債務(wù)。

首先，違法建筑是指違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 116 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。違法建筑因違反了法律的禁止性規(guī)定，原則上不能依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。本案世界金龍大廈第 32、33 層建筑超出了福州市規(guī)劃管理局“榕規(guī)（93）建 250 號(hào)”《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的建設(shè)規(guī)模（高度 99.99 米，層數(shù) 31 層），工程已建設(shè)完成，至今未能得到政府相關(guān)部門的審批和驗(yàn)收，應(yīng)為違法建筑。其次，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對(duì)違法建筑的法定處理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃主管部門；處理方式包括，停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或違法收入等。而在違法建筑被相關(guān)部門行使公權(quán)力拆除或自行拆除前，違法建筑仍具有一定的使用價(jià)值。被執(zhí)行人金龍公司對(duì)世界金龍大廈第 32、33 層建筑雖不享有所有權(quán)，但其長期占有、使用并以租賃等方式取得收益，上述建筑應(yīng)視為被執(zhí)行人金龍公司的具有使用價(jià)值的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ恨D(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于無證房產(chǎn)執(zhí)行問題的通知》（以下簡稱通知）第二條明確“執(zhí)行程序中處置未辦理初始登記的房屋時(shí)，……不具備初始登記條件的，原則上進(jìn)行‘現(xiàn)狀處置’，即處置前披露房屋不具備初始登記條件的現(xiàn)狀，買受人或承受人按照房屋的權(quán)利現(xiàn)狀取得房屋，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)由買受人或承受人自行負(fù)責(zé)?！笔澜缃瘕埓髲B第 32、33 層即屬通知中所稱的“不具備初始登記條件”的建筑，南平中院按建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行處置符合通知要求。南平中院在（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定中明確告知海峽公司世界金龍大廈第 32、33 層建筑的現(xiàn)狀，亦提示了對(duì)建筑交付后可能產(chǎn)生的消防安全等風(fēng)險(xiǎn)。再次，南平中院（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定只對(duì)違法建筑占有的事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行了變更，未涉及建筑物所有權(quán)的歸屬，不存在將違法建筑通過協(xié)助執(zhí)行行為合法化的情形，不影響行政機(jī)關(guān)今后對(duì)違法建筑作出處理決定。第四，《中華人民共和國合同法》第二百八十六條對(duì)承包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán)的期限未做規(guī)定。2002 年 6 月 27 日起施行的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條明確了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。第五條確定了本批復(fù)第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。因此，對(duì)于上述批復(fù)施行前所形成的工程欠款，承包人主張工程款優(yōu)先權(quán)的期限應(yīng)自該批復(fù)施行之日起計(jì)算期限。本案海峽公司已于 2002 年 12 月 12 日書面向福建高院主張工程款優(yōu)先受償權(quán)，屬于在法定期限內(nèi)主張權(quán)利。該批復(fù)第一條規(guī)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

雖然福建高院（2004）閩民終字第 83 號(hào)及（2004）閩民初字第 49 號(hào)民事判決分別確認(rèn)若世界金龍大廈第 32 層、33 層房屋可辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由中國工商銀行福建省分行營業(yè)部及中國華融資產(chǎn)管理公司福州辦事處享有優(yōu)先受償權(quán)，但該因抵押產(chǎn)生的優(yōu)先受償權(quán)不能對(duì)抗建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。因此，南平中院（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)執(zhí)行裁定并未侵犯其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

綜上，金龍公司的申訴理由不能成立，福建高院（2015）閩執(zhí)復(fù)字第 15 號(hào)執(zhí)行裁定及南平中院（2015）南執(zhí)恢字第 9-1 號(hào)、（2015）南執(zhí)異字第 4-6 號(hào)執(zhí)行裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第 129 條之規(guī)定，裁定如下：駁回福建金龍地產(chǎn)有限公司的申訴請(qǐng)求。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。來源：不良資產(chǎn)運(yùn)營