由于德州天衢新區(qū)管委會(huì)的免關(guān)關(guān)停補(bǔ)償遲遲不到位，導(dǎo)致凱元熱電債務(wù)訴訟不斷，為收最終使“大強(qiáng)集團(tuán)”一度陷入瀕臨倒閉的回民會(huì)提窘境，而實(shí)控人馮承強(qiáng)也從昔日風(fēng)光的企獨(dú)前年民營企業(yè)家變成了“老賴”。馮承強(qiáng)很痛心地感嘆：“真正擋住我和大強(qiáng)集團(tuán)的家經(jīng)，不是營權(quán)資金和市場(chǎng)，而是山東公權(quán)力聯(lián)手導(dǎo)演的這出‘關(guān)停造假’事件，大強(qiáng)集團(tuán)也因此錯(cuò)過了企業(yè)發(fā)展四年多的德州黃金期?！?/p>

作者：啟文 謝林絲

圖片：受訪者提供

導(dǎo)讀

馮承強(qiáng)從沒想過，新區(qū)電廠被當(dāng)?shù)卣P(guān)停4年多了，管委關(guān)掉至今仍未經(jīng)山東省能源局組織關(guān)停驗(yàn)收。熱電

2011年，免關(guān)山東民營企業(yè)家馮承強(qiáng)通過德州市政府的為收招商引資項(xiàng)目，投巨資重組收購了虧損嚴(yán)重的回民會(huì)提國有企業(yè)——德州凱元熱電有限責(zé)任公司（以下簡稱：凱元熱電）。由于當(dāng)?shù)卣t遲未兌現(xiàn)當(dāng)初“直供電、企獨(dú)前年直供熱”的承諾，直接導(dǎo)致凱元熱電連年虧損，時(shí)任德州市委書記曾兩次批示仍未得到妥善解決。

然而到了2021年5月11日，這個(gè)曾經(jīng)服役20年且被山東省能源局列入“所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組免關(guān)名單”中的“功勛電廠”，突然被德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)改名為德州天衢新區(qū)）管委會(huì)一紙紅頭文件（通知）關(guān)停了。

令人蹊蹺的是，已關(guān)停三年的凱元熱電又被德州市政府納入《德州市2023年12月關(guān)停退役名單》之列，并于2024年下半年向山東省能源局申報(bào)關(guān)停。德州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就此向凱元熱電法務(wù)及隨行的白鹿新聞解釋，之前凱元熱電的兩臺(tái)機(jī)組一直處于停運(yùn)狀態(tài)，但可以視為關(guān)停，并列入2024年的基礎(chǔ)完成清單。而根據(jù)國家和省里的政策，這兩臺(tái)機(jī)組應(yīng)在2025年之前全部關(guān)停，近期省能源局將組織省、市、區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)關(guān)停驗(yàn)收。

而德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)之前作出“關(guān)停通知”的依據(jù)是國家和省里的政策要求。但有意思的是，德州市中級(jí)人民法院卻在隨后的凱元熱電一起民事訴訟案中認(rèn)定此“關(guān)停通知”不構(gòu)成不可抗力，屬于當(dāng)?shù)卣姓袨椤＿@意味著此次關(guān)停不屬于政策性關(guān)停。

馮承強(qiáng)對(duì)此質(zhì)疑：凱元熱電自關(guān)停四年以來，德州市委、市政府曾屢次在文件、報(bào)告及新聞通報(bào)中提到“全市全面完成凱元熱電等落后燃煤機(jī)組關(guān)停淘汰任務(wù)”“實(shí)現(xiàn)凱元熱電2.7萬千瓦機(jī)組關(guān)停，完成全區(qū)范圍內(nèi)窯爐改造升級(jí)”，當(dāng)?shù)卣畤?yán)重涉嫌“關(guān)停小煤電機(jī)組造假”。

德州市早前曾因此類“造假”事件被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)。白鹿新聞綜合山東省、德州市發(fā)改委公開發(fā)布的通報(bào)，山東省發(fā)改委、能源局等部門未嚴(yán)格按照要求，其中包括德州市境內(nèi)的山東華魯恒升化工股份有限公司1號(hào)、2號(hào)兩臺(tái)機(jī)組以升級(jí)改造方式“代替”關(guān)停整合，但按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作要求，這兩臺(tái)被通報(bào)“整改不到位”的機(jī)組于2023年11月8日通過省能源局組織的銷號(hào)驗(yàn)收。

經(jīng)白鹿新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起“關(guān)停造假”事件的原因并非只是德州市政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，其背后另有隱情。“政府關(guān)停我們民營企業(yè)的真正原因，是給國有熱源企業(yè)讓路?！瘪T承強(qiáng)表示，凱元熱電被“莫名”關(guān)停四個(gè)月后，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)新成立了德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)恒益熱力有限公司（以下簡稱：恒益熱力），全面接管了原凱元熱電的獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)，“我們民營企業(yè)的合法權(quán)益如何得到保障？”

隸屬于德州市政府的德州天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱：天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)）官微此前刊發(fā)的一篇文章印證了此事：因凱元熱電機(jī)組關(guān)停，為有效承接凱元熱電供熱區(qū)域的供熱需求，其子公司恒益熱力于2021年9月應(yīng)運(yùn)而生。而在恒益熱力成立前一個(gè)月，德州市政府將凱元熱電供熱替代項(xiàng)目列為2021年德州市“掛圖作戰(zhàn)”重點(diǎn)民生項(xiàng)目，并由恒益熱力替代原凱元熱電供熱。

由于德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)給出的1.73億元善后補(bǔ)償款，與雙方共同選定評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的4.5億余元評(píng)估價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，結(jié)果導(dǎo)致凱元熱電無法獲得正常補(bǔ)償，造成資金斷鏈、訴訟不斷。四年來，馮承強(qiáng)旗下多家企業(yè)的數(shù)億資產(chǎn)因遭遇輪番查封和凍結(jié)被迫停產(chǎn)，陷入癱瘓狀態(tài)。

近年來，山東不斷暢通政企溝通渠道，致力于打造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，聚力塑造“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌，更好地便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)。在這種背景下，當(dāng)年擁有億萬財(cái)富、如今成了“億萬財(cái)負(fù)”的馮承強(qiáng)悲憤地說，“這樣的德州，我再也不敢投資了，再也不敢來了?！?/p>

熱電廠未經(jīng)驗(yàn)收發(fā)電十年

馮承強(qiáng)很后悔當(dāng)初來德州接盤這家熱電廠。

今年52歲的馮承強(qiáng)，額頭上的川字紋讓他看上去比實(shí)際年齡老了二十歲，儼然像個(gè)小老頭。據(jù)他回憶，2011年的一天，經(jīng)朋友介紹，德州市發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)找到在濟(jì)南的山東大強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱：大強(qiáng)集團(tuán)）負(fù)責(zé)人馮承強(qiáng)，說德州有個(gè)發(fā)電供熱項(xiàng)目招商，希望他收購這家市屬國有企業(yè)凱元熱電。

彼時(shí)的凱元熱電正瀕臨倒閉。據(jù)馮承強(qiáng)提供的一份2011年3月29日德州市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（德政專紀(jì)〔2011〕7次）顯示，凱元熱電于2001年批準(zhǔn)建設(shè)，2002年底正式運(yùn)行，至今年年虧損，主要靠政府補(bǔ)貼和德州市重點(diǎn)建設(shè)投資公司（以下簡稱：德州重投公司）投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)（如下圖左紅框）。

那時(shí)的馮承強(qiáng)意氣風(fēng)發(fā)，其經(jīng)營的大強(qiáng)集團(tuán)在煤電、房地產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)均有建樹，成為濟(jì)南當(dāng)?shù)仡H有名氣的民營企業(yè)家。馮承強(qiáng)深知，發(fā)電供熱項(xiàng)目前期投入較大，但一旦買過來且有足夠經(jīng)營期，后期回報(bào)也會(huì)不差，“當(dāng)時(shí)我對(duì)德州的未來發(fā)展前景也非?？春?，因?yàn)榈轮菔侨珖匾慕煌屑~。”

德州作為山東省的北大門，北依京津，南靠省會(huì)濟(jì)南，交通位置自古有“九達(dá)天衢、神京門戶”之美譽(yù)。隨著2011年京滬高鐵開通后，德州實(shí)現(xiàn)了“1小時(shí)進(jìn)京、半小時(shí)入津”，成為山東對(duì)接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。

馮承強(qiáng)告訴白鹿新聞，經(jīng)過幾次實(shí)地考察，他覺得盤活這個(gè)國有發(fā)電廠有所收益。盡管仍有些顧慮，但看到當(dāng)?shù)卣賳T的熱情接待，他決定投資這個(gè)“市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”。

為推動(dòng)項(xiàng)目順利落地，德州市政府隨后專門就“凱元熱電重組改制問題”召開了專題會(huì)議，一致同意大強(qiáng)集團(tuán)收購凱元熱電，并形成了上述《政府會(huì)議紀(jì)要》。會(huì)議紀(jì)要明確了“新的熱電公司繼續(xù)享受政府原制定的有關(guān)扶持政策”（如上圖右紅框）。

馮承強(qiáng)稱，當(dāng)時(shí)德州市委、市政府對(duì)該項(xiàng)目很重視，以《政府會(huì)議紀(jì)要》的形式承諾重組后的凱元熱電繼續(xù)享受“直供電和直供熱”等政府原定扶持政策。再加上大強(qiáng)集團(tuán)有經(jīng)營電煤價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，新的凱元熱電應(yīng)該可以扭虧為盈。據(jù)公開資料，原凱元熱電是德州經(jīng)開區(qū)唯一一座熱電廠，此前一直肩負(fù)著全區(qū)企業(yè)用電及居民冬季供暖的任務(wù)。

2011年5月10日，在德州市發(fā)改委等部門的見證下，德州重投公司與大強(qiáng)集團(tuán)簽署《凱元熱電公司重組協(xié)議》，轉(zhuǎn)讓了其名下所持有的凱元熱電94.39%的股份。重組協(xié)議顯示，根據(jù)山東天元同泰資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的《評(píng)估報(bào)告》確認(rèn)，截至2011年2月28日，凱元熱電總資產(chǎn)價(jià)值為19000萬元，總負(fù)債28522.42萬元?；诖嗽u(píng)估結(jié)果，雙方一致同意大強(qiáng)集團(tuán)（乙方）以此為基準(zhǔn)接受凱元熱電的全部資產(chǎn)，承擔(dān)凱元熱電的等額債務(wù)；協(xié)議簽訂后，乙方應(yīng)支付5000萬元給甲方（德州重投公司）作為優(yōu)先償還凱元熱電的社會(huì)債務(wù)，而甲方剩余債務(wù)自股權(quán)轉(zhuǎn)讓完畢之日起五年內(nèi)付清，且每年等額支付（如下圖）。

協(xié)議還約定，甲方通過受讓仍持有凱元熱電5.61%的股權(quán)，但不參與任何生產(chǎn)經(jīng)營管理，乙方應(yīng)保證每年支付甲方固定利潤100萬元；待乙方償還甲方全部債務(wù)后，甲方將持有的5.61%股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給乙方。

協(xié)議簽訂一年后，大強(qiáng)集團(tuán)通過公開掛牌獲得了凱元熱電全部股權(quán)。白鹿新聞援引德州重投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《德州日?qǐng)?bào)》新媒體“德州24小時(shí)”記者采訪表示，2012年4月，德州重投公司在山東省產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)凱元熱電全部股權(quán)進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓，大強(qiáng)集團(tuán)以158萬元價(jià)格摘牌購買?！按髲?qiáng)集團(tuán)交易時(shí)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值18985.21萬元，大強(qiáng)集團(tuán)承擔(dān)債務(wù)18827.21萬元，其中包括該公司債權(quán)8027.21萬元（如下圖）?！?/p>

白鹿新聞注意到，凱元熱電掛牌交易時(shí)的總資產(chǎn)評(píng)估價(jià)與重組協(xié)議簽訂前的評(píng)估價(jià)較為接近（相差僅15萬元），但總債務(wù)評(píng)估價(jià)卻相差近1億元。這意味著，大強(qiáng)集團(tuán)要多承擔(dān)德州重投公司的9695萬元債務(wù)。難怪上述德州重投公司負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)上述媒體說，“到現(xiàn)在為止，大強(qiáng)集團(tuán)尚有6553.21萬元（債務(wù)）未償還我們?！?/p>

馮承強(qiáng)稱，簽訂重組協(xié)議時(shí)，為配合政府盡快進(jìn)行產(chǎn)權(quán)掛牌，基于對(duì)市政府和發(fā)改委的充分信任，大強(qiáng)集團(tuán)在未正式交接的情況下配合在評(píng)估報(bào)告上蓋章，可接管后卻發(fā)現(xiàn)很多對(duì)外債權(quán)無法收回，固定資產(chǎn)也不實(shí)。為此，德州重投公司根據(jù)重組協(xié)議要求提前將凱元熱電的100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了大強(qiáng)集團(tuán)。企查查顯示，2012年8月23日，凱元熱電的100%股權(quán)由原德州重投公司變更為大強(qiáng)集團(tuán)。

大強(qiáng)集團(tuán)接管凱元熱電后，還發(fā)現(xiàn)電廠的環(huán)評(píng)驗(yàn)收及機(jī)組建設(shè)批復(fù)等手續(xù)不齊全。據(jù)原山東省環(huán)境保護(hù)廳2017年3月22日出具的《關(guān)于凱元熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格函》顯示，凱元熱電于2002年11月竣工，因建設(shè)單位多次變更等原因，2012年12月德州市環(huán)保局才批準(zhǔn)投入試生產(chǎn)（如下圖）。這表明，凱元熱電在重組前的十年里，一直未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收批準(zhǔn)就發(fā)電供熱，屬于“未批先建先產(chǎn)”項(xiàng)目。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條及《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。顯然，法律明確要求建設(shè)單位必須確保環(huán)評(píng)文件獲批后，方可啟動(dòng)建設(shè)，否則屬于違法行為。

白鹿新聞還了解到，原凱元熱電早前還存在嚴(yán)重污染環(huán)境現(xiàn)象。經(jīng)查詢德州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，僅2010年一年，德州市環(huán)保局曾三次（6月2日、11月25日、12月20日）通過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)凱元熱電因違法超標(biāo)排放二氧化硫（SO2）上了《超標(biāo)排污企業(yè)名單》（如下圖）。其間2009年11月4日，時(shí)任德州市環(huán)保局黨組書記、局長吳文群曾陪同省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)到凱元熱電等企業(yè)實(shí)地走訪，了解企業(yè)污染治理設(shè)施及污染源在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交談。

“這實(shí)際也與地方監(jiān)督不力相關(guān)?！瘪T承強(qiáng)說，從德州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公開的報(bào)道可以看出，德州市環(huán)保部門明知?jiǎng)P元熱電屬于“未批先建”項(xiàng)目，仍“默許”國企違規(guī)“早產(chǎn)”發(fā)電供熱，直到重組改制后大強(qiáng)集團(tuán)才補(bǔ)全所有驗(yàn)收手續(xù)。

曾違規(guī)推行國家“直購電”試點(diǎn)

正式執(zhí)掌凱元熱電后不久，讓馮承強(qiáng)感到困惑的是，相關(guān)部門卻不再履行重組協(xié)議中承諾的相關(guān)扶持政策?！斑@其中體現(xiàn)最明顯的是‘直供電’，及‘直供熱’?！?/p>

馮承強(qiáng)說，重組后的凱元熱電剛發(fā)電不到一個(gè)月，原先提供給企業(yè)的“直購電”突然被德州市電力公司解列了，并聯(lián)網(wǎng)供電給國家電網(wǎng)。據(jù)了解，重組前，凱元熱電發(fā)的電直供給德州經(jīng)開區(qū)部分企業(yè)所用，這也是電力用戶常說的“直供電”。

直購電通常指的是發(fā)電廠與用電大戶直接進(jìn)行電力交易，并由發(fā)改委委托電網(wǎng)企業(yè)（國家電網(wǎng)）輸配電量的購電模式，旨在打破電網(wǎng)壟斷，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。直購電模式，是在2004年4月原國家電監(jiān)會(huì)和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)的暫行辦法》（以下簡稱：《直購電暫行辦法》）基礎(chǔ)上正式提出來的，最初參與直購電改革試點(diǎn)的只有遼寧、吉林、福建、廣東、安徽，江蘇、黑龍江等七個(gè)省份，且交易規(guī)模非常有限。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年11月前確定并啟動(dòng)了直購電工作的主要有十二個(gè)省，除上述七個(gè)試點(diǎn)省外，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”政策后提出將開展大用戶直購電，并擬定了相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則或方案。這表明，在2013年11月之前，參與國家直購電改革試點(diǎn)省不包含山東。

《直購電暫行辦法》明確規(guī)定，“未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家發(fā)展和改革委員會(huì)按照各自職責(zé)查處?！倍吨腥A人民共和國電力法》也作出了相應(yīng)的規(guī)定，“任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)?！?/p>

這也意味著，重組前的凱元熱電在德州市發(fā)改委“支持”下一直違規(guī)給德州經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供“直購電”業(yè)務(wù)，直到馮承強(qiáng)收購后一個(gè)月才停止。據(jù)了解，原德州重投公司及旗下凱元熱電早前都是德州市發(fā)改委直屬單位。

德州重投公司上述負(fù)責(zé)人曾就“政府未兌現(xiàn)凱元熱電‘直供電’問題”接受“德州24小時(shí)”記者采訪時(shí)表示，轉(zhuǎn)讓前，凱元熱電確實(shí)有過“直購電”情況，但由于不符合國家政策，“直購電”被叫停。轉(zhuǎn)讓后相關(guān)部門雖積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，但由于政策一直未調(diào)整，未能實(shí)現(xiàn)（如下圖）。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《直購電暫行辦法》規(guī)定，“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，原則上裝機(jī)容量60萬千瓦及以上且單機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），可申請(qǐng)參加試點(diǎn)。”而凱元熱電建有兩臺(tái)機(jī)組總?cè)萘抗灿?jì)2.7萬千瓦，不具備參與“直購電”試點(diǎn)準(zhǔn)入條件，無法享受“直購電”政策。因此，重組協(xié)議中“股權(quán)轉(zhuǎn)讓完畢后，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)凱元熱電的‘直購電’事項(xiàng)”內(nèi)容依法依規(guī)無法實(shí)現(xiàn)。

而真正叫停原因，其實(shí)并不只是凱元熱電不符合直購電政策。有知情人透露，2009年3月國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》明確表示：凡是以發(fā)電、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的，應(yīng)全面停止執(zhí)行。這一紙“查糾令”最終導(dǎo)致凱元熱電的直購電不得不停止。

“查糾令”下來，明顯針對(duì)這些高耗能企業(yè)。上述知情人稱，當(dāng)?shù)卣疄榱嗽鰪?qiáng)招商引資的吸引力，打著直購電改革的幌子一味追求降低電價(jià)，隨意擴(kuò)大自備電廠的規(guī)模和范圍，強(qiáng)制“拉郎配”搞直購電。甚至，有的發(fā)電企業(yè)為了提高發(fā)電利用小時(shí)，不顧國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，熱衷于向高污染、高耗能企業(yè)直接供電。所以，當(dāng)時(shí)凱元熱電提供給高耗能企業(yè)的直購電被質(zhì)疑與節(jié)能減排的大方向相悖。

由于直購電的叫停，凱元熱電別無選擇只有并網(wǎng)發(fā)電?！拔覀儼l(fā)的電直接供給用電企業(yè)與上網(wǎng)電價(jià)相差最低2毛5?！瘪T承強(qiáng)向白鹿新聞算了一筆賬，從重組到關(guān)停這十年期間，凱元熱電已累計(jì)向國家電網(wǎng)輸送了507662081.29kwh（度），如果按2毛5分錢一度電差價(jià)計(jì)算，僅此一項(xiàng)政府承諾的扶持政策，至少讓重組后的凱元熱電損失1.269億元。

市委書記兩次批示難兌現(xiàn)承諾

當(dāng)?shù)卣热粌冬F(xiàn)不了“直供電”承諾，馮承強(qiáng)只好將公司的另一塊盈利點(diǎn)全部寄托于“直供熱”政策。

2011年的冬天，重組后的凱元熱電迎來了第一個(gè)供暖季。但讓馮承強(qiáng)沒料到的是，當(dāng)?shù)卣缫褜P元熱電的供熱經(jīng)營權(quán)外包給了第三方，從而導(dǎo)致“直供熱”承諾又爽約了。

據(jù)德州市中級(jí)人民法院在一份生效的案號(hào)（2021）魯14民初105號(hào)民事判決書中認(rèn)定，2007年8月2日，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與濟(jì)南鑫恒源投資有限公司（以下簡稱“鑫恒源公司”）簽訂《德州經(jīng)開區(qū)集中供熱項(xiàng)目投資經(jīng)營協(xié)議書》，合同約定由鑫恒源公司投資建設(shè)并經(jīng)營管理德州經(jīng)開區(qū)城市采暖集中供熱項(xiàng)目，經(jīng)營期限30年。8天之后，鑫恒源公司與改制前的凱元熱電簽訂了《循環(huán)水供用熱合同》，合同約定由鑫恒源公司在開發(fā)區(qū)投資成立的德州恒源熱力有限公司（以下簡稱：恒源熱力），承擔(dān)德州經(jīng)開區(qū)及新城區(qū)的循環(huán)水供熱采暖用戶管網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)營管理，凱元熱電負(fù)責(zé)提供熱源（如下圖）。

“這一點(diǎn)在我們合作之前，德州重投公司并未告知。因此，雙方在重組協(xié)議上也未體現(xiàn)這點(diǎn)。”馮承強(qiáng)說，如果沒有政府“直供電、直供熱”等政策扶持的話，根本做不下去，誰都不敢接盤原凱元熱電那個(gè)爛攤子。因?yàn)榘l(fā)電廠的回報(bào)期特別慢，全國幾乎都處于虧損狀態(tài)。

據(jù)中國能源報(bào)早前報(bào)道，截至2011年11月，國內(nèi)火電企業(yè)的虧損面已超過50%，資不抵債的企業(yè)占比20%，60萬千瓦以上的機(jī)組可以稍微保障微利外，其他火電廠基本處于虧損狀態(tài)。西北能監(jiān)局的監(jiān)管報(bào)告顯示，同為北方的青?；痣娖髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債率接近90%，且連年虧損……

這種情況的存在，導(dǎo)致凱元熱電等火力發(fā)電廠很難在電能量市場(chǎng)上獲得足夠的收益。供熱與輔助服務(wù)，就成了凱元熱電等熱電廠生存的關(guān)鍵。

為此，馮承強(qiáng)于2013年5月3日向時(shí)任德州市委書記吳翠云遞交了一份書面報(bào)告，請(qǐng)求凱元熱電與外包公司恒源熱力執(zhí)行“同城同價(jià)”結(jié)算。凱元熱電在報(bào)告中提到，“電廠與恒源熱力現(xiàn)仍按20元/吉焦的供暖價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，遠(yuǎn)低于華能德州電廠與市熱力公司38元/吉焦的結(jié)算價(jià)，使電廠無法再承擔(dān)。我們多次找市物價(jià)部門、發(fā)改委協(xié)調(diào)，至今仍未落實(shí)?！?013年5月6日，時(shí)任德州市委書記吳翠云作出批示，請(qǐng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理（如下圖右紅框）。

為落實(shí)市委書記的批示要求，德州市發(fā)改委迅速做出了《關(guān)于協(xié)調(diào)解決凱元熱電有關(guān)問題的匯報(bào)》，報(bào)告認(rèn)為“凱元熱電與恒源熱力雙方供熱結(jié)算價(jià)現(xiàn)仍為20元/吉焦，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。2010年、2012年兩次向市物價(jià)部門申請(qǐng)調(diào)價(jià)，因雙方對(duì)測(cè)算結(jié)果未達(dá)成一致，至今未落實(shí)。建議按同城同價(jià)原則，參照華能電廠與市熱力公司的結(jié)算價(jià)格，確定38元/吉焦為雙方的結(jié)算價(jià)格，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

2013年5月20日，德州市委辦公室將市發(fā)改委調(diào)查核實(shí)的情況如實(shí)向吳書記匯報(bào)，吳翠云當(dāng)即在《市委領(lǐng)導(dǎo)同志批示件辦理情況報(bào)告》中又做出“要督導(dǎo)落實(shí)”的批示（如上圖左紅框）。一個(gè)月后，德州市人民政府在召開“經(jīng)開區(qū)供熱改造施工問題”的專題會(huì)上明確指出，“市物價(jià)局負(fù)責(zé)10月底前確定恒源熱力與凱元熱電熱費(fèi)結(jié)算的合理價(jià)格。”

于是，德州市物價(jià)局當(dāng)即委托德州天衢有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)凱元熱電的有關(guān)情況進(jìn)行審計(jì)。據(jù)該事務(wù)所2013年8月2日出具的《凱元熱電專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》顯示，經(jīng)審計(jì)，“凱元熱電采暖循環(huán)水供熱總成本為9430911.93元，按2012-2013采暖季與恒源熱力結(jié)算的805831.10吉焦計(jì)算，供熱單位成本為11.7元/吉焦（如下圖右紅框）?！?/p>

白鹿新聞看到，該審計(jì)報(bào)告既無審計(jì)單位的公章，也無注冊(cè)審計(jì)會(huì)計(jì)師的印章及簽名（如上圖左紅框）。許多法學(xué)專家一致認(rèn)為，該審計(jì)報(bào)告既沒有審計(jì)單位公章，也沒有會(huì)計(jì)師的簽名及印章，不具備法律效力。

值得一提的是，在大強(qiáng)集團(tuán)洽談重組凱元熱電之際，當(dāng)?shù)卣鴮?duì)原凱元熱電的供熱成本作了一次評(píng)估。據(jù)山東金天平資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所2010年12月1日出具的《凱元熱電資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》顯示，2010年采暖季，凱元熱電循環(huán)水供熱單位成本為40.37元/吉焦（如下圖）。這意味著凱元熱電每給外包公司恒源熱力供熱一吉焦至少虧損20元。

面對(duì)前后兩次相差如此懸殊的評(píng)估成本差價(jià)，馮承強(qiáng)無法接受，并對(duì)此審計(jì)報(bào)告提出異議。凱元熱電書面回應(yīng)德州市物價(jià)局，“該審計(jì)報(bào)告由于漏項(xiàng)和不合理項(xiàng)未計(jì)入循環(huán)水供熱成本的費(fèi)用為3093.54萬元，按2012-2013采暖季與恒源熱力結(jié)算的805831.10吉焦計(jì)算，循環(huán)水供熱成本少計(jì)了38.39元/吉焦。加上上述審計(jì)報(bào)告中計(jì)算出的成本11.7元/吉焦，調(diào)整后的循環(huán)水供熱成本為50.1元/吉焦。但考慮到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和負(fù)擔(dān)能力，我公司提出同城同價(jià)（38元/吉焦）的基本要求。”

盡管雙方對(duì)供熱成本價(jià)格存在較大分歧，但這并不影響德州市物價(jià)局作出的最終定論。2013年9月9日，德州市物價(jià)局作出的《關(guān)于凱元熱電與恒源熱力熱源結(jié)算價(jià)格有關(guān)問題的報(bào)告》顯示，“2012年至2013年采暖季，開發(fā)區(qū)財(cái)政局補(bǔ)貼凱元熱電1200萬元，市公用事業(yè)局補(bǔ)貼260萬元，共計(jì)1460萬元，平均補(bǔ)貼收入為18.1元/吉焦……。按照目前的結(jié)算價(jià)格20元/吉焦，加上補(bǔ)貼收入18.1元/吉焦，凱元熱電供熱的實(shí)際執(zhí)行價(jià)格為38.1元/吉焦，已經(jīng)達(dá)到了凱元熱電提出的“同城同價(jià)”要求……。在雙方協(xié)商未果的情況下，建議繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行20元/吉焦結(jié)算價(jià)?！保?strong>如下圖）

白鹿新聞注意到，這份報(bào)告引用了上述會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出的上述專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，只不過這次審計(jì)報(bào)告顯示的供熱單位成本不再是之前的“11.7元/吉焦”，而改成了“21.05元/吉焦”；供熱總成本也由原來的“9430911.93元”改成了“16962438.28”元。

“由于報(bào)告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大差錯(cuò)，導(dǎo)致報(bào)告的可信度存疑。而報(bào)告中提到的1460萬元政府補(bǔ)貼是針對(duì)凱元熱電整體虧損補(bǔ)貼，其中只包含極少部分供熱補(bǔ)貼，這在上述政府會(huì)議紀(jì)要中有明確表述?！瘪T承強(qiáng)說，但德州市物價(jià)局至今仍按這個(gè)錯(cuò)誤報(bào)告拒不執(zhí)行“同城同價(jià)”結(jié)算，這又讓凱元熱電蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

上述民事判決書載明，根據(jù)凱元熱電初步統(tǒng)計(jì)，2011年至2021年（10年）供暖期間，恒源熱力使用凱元熱電設(shè)備、管網(wǎng)共計(jì)供熱量為8286175.96吉焦，按照同城同價(jià)原則，實(shí)際結(jié)算單價(jià)與同城同價(jià)差額18元/吉焦計(jì)算，應(yīng)補(bǔ)償金額149151167.28元。也就是說，凱元熱電在“直供熱”這一項(xiàng)，十年來又損失了近1.5億元。

雪上加霜的是，凱元熱電一面是連年虧損，一面卻是重任在身。2016年8月1日，為保障德州經(jīng)開區(qū)轄區(qū)居民的供暖效果，凱元熱電通過華夏銀行青島分行引進(jìn)北京華夏金融租賃有限公司（以下簡稱：華夏金租），融資4億元改造轄區(qū)供熱管網(wǎng)，這也為日后的供熱管網(wǎng)糾紛案埋下了伏筆。據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，凱元熱電原有的供熱蒸汽主管網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行了14年，大部分管道老化嚴(yán)重，管網(wǎng)故障率高，并且存在能耗大、能源利用率低以及供熱不穩(wěn)定等多種問題。為此，凱元熱電投資2.2億元啟動(dòng)“汽改水”供熱管網(wǎng)改造工程，安裝全長2000余米、管徑為820毫米的高溫水管道替換原有蒸汽管道，涉及41個(gè)換熱站、15個(gè)居民小區(qū)和26個(gè)企事業(yè)單位改造，覆蓋160萬平方米供熱面積。

當(dāng)?shù)卣疀]有兌現(xiàn)當(dāng)初的招商承諾，而招商進(jìn)來的大強(qiáng)集團(tuán)最終拿到的僅為“空頭支票”，政、企之間的關(guān)系由此變得微妙起來。馮承強(qiáng)認(rèn)為，這可能成為凱元熱電日后被地方政府提前關(guān)停的重要導(dǎo)火索之一。

“免關(guān)企業(yè)”被一紙通知關(guān)停

正當(dāng)馮承強(qiáng)雄心壯志準(zhǔn)備大干一場(chǎng)時(shí)，凱元熱電所在的德州因獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)被國家正式納入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，成為整個(gè)山東對(duì)接融入京津冀的前沿陣地。

據(jù)報(bào)道，2015年7月，德州作為山東省唯一一個(gè)列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的城市，并明確了“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略地位，即建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。

但受京津冀都市圈霧霾肆虐、污染嚴(yán)重的影響，隨后德州、濟(jì)南、淄博、聊城、濱州、濟(jì)寧、菏澤等山東七市成為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之一，并被納入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作。原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評(píng)估研究室主任薛文博曾對(duì)澎湃新聞表示，這些傳輸通道城市大多沿鐵路呈現(xiàn)線性布局，都是經(jīng)濟(jì)、人口密度較大的地區(qū)，也是重工業(yè)比較集中城市，支柱產(chǎn)業(yè)也多以高耗能、高污染等企業(yè)為主。

而德州作為距離北京最近的山東地級(jí)市，從2016年11月1日起，原環(huán)保部要求德州和京津冀其他城市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警重污染天氣。據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)樵缭?015年12月10日，德州市政府主要負(fù)責(zé)人受到環(huán)保部的約談，德州也因此成為全國首個(gè)因重污染天氣應(yīng)急不到位被約談的城市，“據(jù)德州環(huán)保局測(cè)算，影響德州空氣質(zhì)量的主要因素是燃煤。”

“燃煤造成空氣污染的主要來源是火力發(fā)電廠?！睋?jù)報(bào)道，山東是中國煤電裝機(jī)第一大省，截至2022年底，裝機(jī)容量約1.1億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)約10%。其中，山東煤電裝機(jī)中熱電比重占到四分之三左右，而30萬千瓦以下的小機(jī)組供熱量高達(dá)89.5%。

而作為全國唯一一個(gè)煤電裝機(jī)過億的省份，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的約束下，山東省背負(fù)著巨大的減煤降碳?jí)毫Α?016年5月4日，山東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》規(guī)定，“十三五”期間（2016年至2020年），優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。

依此文件精神，分別建于2002年、2004年的凱元熱電兩臺(tái)1.2萬千瓦、1.5萬千瓦的抽凝熱電機(jī)組（如下圖），至少應(yīng)在2027年達(dá)到25年的運(yùn)滿時(shí)間。這意味著，凱元熱電將于2027年之后被政府關(guān)停。

兩年后的2018年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，明確要求大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。隨后，全國許多省份紛紛出臺(tái)了關(guān)于淘汰關(guān)停30萬千瓦以下燃煤機(jī)組的通知，并且給出了明確的量化目標(biāo)。

于是，全國煤電行業(yè)開始迎來了最嚴(yán)厲的環(huán)保整治風(fēng)暴，其中30萬千瓦以下的小燃煤發(fā)電機(jī)組成為首要關(guān)停淘汰的整治對(duì)象。而原本可能在2027年關(guān)停的凱元熱電兩臺(tái)小燃煤機(jī)組，又將劃入國家關(guān)停政策范圍。

但業(yè)內(nèi)專家接受媒體采訪認(rèn)為，各省在積極響應(yīng)關(guān)停政策的同時(shí)，應(yīng)該考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，由于部分燃煤機(jī)組仍然承擔(dān)著民生供熱、供電的任務(wù)，不能簡單“一關(guān)了之”，尤其作為全國燃煤機(jī)組大省的山東。

正當(dāng)馮承強(qiáng)一籌莫展的時(shí)候，山東省出臺(tái)了一項(xiàng)“平衡環(huán)保與民生需求，避免一刀切”的土政策，這讓凱元熱電又迎來了“春天”。2019年7月29日，山東省能源局發(fā)布了《關(guān)于山東省單機(jī)容量30萬千瓦以下作為所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組名單的公示》，涉及山東全省16個(gè)地級(jí)市的694臺(tái)機(jī)組被列入了“免關(guān)名單”，其中凱元熱電所屬的兩臺(tái)機(jī)組赫然在列（如下圖）。

“保留這些唯一、不可替代民生熱源機(jī)組是最現(xiàn)實(shí)的政策?！鄙綎|省生態(tài)文明研究中心主任周勇認(rèn)為這是一種進(jìn)步，“如果地方強(qiáng)行用氣、電代煤的方式取暖，一旦補(bǔ)貼取消，將會(huì)有很多居民選擇重新燒散煤。相反，如果保留這些民生熱源小機(jī)組，居民和政府可接受，同時(shí)也能減少散煤燃燒帶來的高污染?！?/p>

白鹿新聞注意到，此次名單即根據(jù)山東省人民政府2019年7月初發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》要求制定的，即“除所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機(jī)組外，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，關(guān)停單機(jī)容量30萬千瓦以下燃煤機(jī)組及配套鍋爐?！睋?jù)德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的多條新聞通稿顯示，凱元熱電是經(jīng)開區(qū)唯一且不可替代民生熱源的供熱單位，這意味著凱元熱電又不受關(guān)停政策的影響被劃出了“關(guān)停名單”。

看到這份“免關(guān)名單”，馮承強(qiáng)當(dāng)初懸下的心終于吃上了“定心丸”。但讓他沒有想到的是，凱元熱電在一年后卻突然接到了一紙關(guān)停通知。

2021年5月11日，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向凱元熱電下達(dá)了《關(guān)于切實(shí)做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》（以下簡稱：《關(guān)停通知》），根據(jù)《關(guān)停通知》要求，凱元熱電須于2021年12月底前關(guān)停（如下圖下紅框）。

《關(guān)停通知》稱，此次關(guān)停的依據(jù)是“根據(jù)山東省發(fā)改委、能源局等5部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)單機(jī)容量30萬千瓦以下非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組及配套鍋爐關(guān)停計(jì)劃的通知》和德州市發(fā)改委等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》（如上圖）。”

據(jù)了解，這兩個(gè)通知的發(fā)布時(shí)間先后為2019年10月15日和2021年3月24日。但馮承強(qiáng)告訴白鹿新聞，在收到《關(guān)停通知》前，凱元熱電從未收到，也未看到過這兩份通知。

根據(jù)區(qū)管委會(huì)提供給凱元熱電的《關(guān)于下達(dá)單機(jī)容量30萬千瓦以下非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組及配套鍋爐關(guān)停計(jì)劃的通知》復(fù)印件顯示，此通知公示了5個(gè)附件，除附件一《山東省單機(jī)容量30萬千瓦以下非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組及配套鍋爐關(guān)停計(jì)劃表》注明“第一批，不向地市下發(fā)”等原因不予對(duì)外公開外，其余4個(gè)附件均以表格的形式展現(xiàn)。其中，附件二《德州市單機(jī)容量30萬千瓦以下非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組及配套鍋爐關(guān)停計(jì)劃表（第一批）》中已列出了“凱元熱電兩臺(tái)機(jī)組擬關(guān)停時(shí)間為2021年12月底”。

也正因?yàn)橐罁?jù)這個(gè)通知，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)才將凱元熱電“移出”了上述《免關(guān)名單》。至此，這個(gè)曾經(jīng)為德州人民供熱發(fā)電的“功勛電廠”，終于為其服役20年的供熱生涯畫上了圓滿的句號(hào)。

“為了德州的藍(lán)天白云，大強(qiáng)集團(tuán)用實(shí)際行動(dòng)履行了一個(gè)民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！瘪T承強(qiáng)回憶說，“盡管管委會(huì)的這一‘突然’決定與上述省里的文件及通知精神相矛盾，但考慮到這是國家、省里的能源政策，我們當(dāng)初深信不疑積極配合政府，在通知下達(dá)的當(dāng)天就關(guān)掉了運(yùn)行20年的凱元熱電?！?/p>

直到現(xiàn)在，馮承強(qiáng)都以為“凱元熱電是按照國家環(huán)保政策關(guān)停的”。所以，馮承強(qiáng)在后來的《情況反映報(bào)告》中寫道，“藍(lán)天、綠水，我們也需要，國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，我們完全理解，也非常支持。于是，2021年5月，我們按政府要求關(guān)停了全部機(jī)組?！?/p>

甚至，馮承強(qiáng)在后來的“凱元熱電與恒源熱力的民事訴訟案”中也一再強(qiáng)調(diào)，“凱元熱電在2021年5月被列入政府關(guān)停名單前，一直作為所在地區(qū)唯一且不可替代的熱源，承擔(dān)所在地區(qū)的供熱任務(wù)，可以做到持續(xù)供熱。而天衢新區(qū)政府的關(guān)停行為是不可預(yù)見、不可避免、不能克服的，因此，凱元熱電的關(guān)停屬于不可抗力，不應(yīng)承擔(dān)解除合同導(dǎo)致的違約責(zé)任?！?/p>

區(qū)管委會(huì)涉嫌“關(guān)停造假”

按照國家及山東省相關(guān)關(guān)停政策，凱元熱電須經(jīng)山東省能源局組織專家驗(yàn)收，最終在其官網(wǎng)上公示才算正式關(guān)停。

白鹿新聞梳理山東省能源局官網(wǎng)歷年來公示的《山東省已淘汰關(guān)停燃煤機(jī)組名單》，經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)德州市從2019年12月31日至今已關(guān)停14臺(tái)小煤電機(jī)組，但未見凱元熱電的兩臺(tái)機(jī)組。

據(jù)德州市發(fā)改委2022年5月30日給市人大代表王云峰回復(fù)的《第486號(hào) 關(guān)于推進(jìn)華能德州電廠四期工程的議案轉(zhuǎn)建議的答復(fù)》（以下簡稱《議案建議》）顯示，德州市煤電機(jī)組“基數(shù)”相對(duì)較小，截至2022年4月底，全市共有燃煤機(jī)組39臺(tái)（總裝機(jī)容量333.9萬千瓦），僅占全省煤電總裝機(jī)的3%左右，其中30萬千瓦以上燃煤機(jī)組共計(jì)6臺(tái)（270萬千瓦），均屬華能德州電廠（如下圖）。

德州市發(fā)改委在《議案建議》中還提到，僅2021年德州市已完成7臺(tái)（6.4萬千瓦）落后燃煤機(jī)組關(guān)停淘汰任務(wù)。但白鹿新聞查詢山東省能源局官網(wǎng)公示的這7臺(tái)機(jī)組名單中卻未有“2021年被關(guān)停的凱元熱電機(jī)組”，其分別為平原縣的山東福洋生物科技有限公司1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)三臺(tái)機(jī)組和平原縣王杲鋪熱電有限公司2號(hào)機(jī)組、陽煤平原化工有限公司2號(hào)機(jī)組，以及禹城市的山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司 1號(hào)和山東光大電力集團(tuán)公司熱電廠3號(hào)兩臺(tái)機(jī)組。

白鹿新聞了解到，根據(jù)國家相關(guān)政策和實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)于所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源的燃煤機(jī)組，即使存在違規(guī)建設(shè)或需關(guān)停淘汰的情形，仍應(yīng)予以保留。如海報(bào)新聞報(bào)道，2020年6月3日，山東聊城市發(fā)改委根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見（序號(hào)30），已全部整改全市2013年以來違規(guī)建成或在建的燃煤自備機(jī)組共14臺(tái)，其中作為所在地區(qū)民生供暖唯一、不可替代熱源的機(jī)組5臺(tái)已完善手續(xù)繼續(xù)運(yùn)行。

白鹿新聞?dòng)质崂砹松綎|省能源局官網(wǎng)歷年來公示的關(guān)停名單，發(fā)現(xiàn)此前山東省能源局公布的694臺(tái)“免關(guān)名單”機(jī)組中，包括凱元熱電在內(nèi)的德州33臺(tái)“免關(guān)”機(jī)組無一臺(tái)被關(guān)停。

但更令馮承強(qiáng)沒有想到的是，凱元熱電已被德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)關(guān)停四年多時(shí)間，馮承強(qiáng)一直未等到山東省能源局的驗(yàn)收，也未見到凱元熱電被關(guān)停的公示。由此，他開始懷疑這次關(guān)停有點(diǎn)“不正?！?，當(dāng)初區(qū)管委會(huì)下達(dá)的《關(guān)停通知》可能不是政策性關(guān)停。

這一點(diǎn)，也在隨后的上述民事訴訟案中得到了佐證。判決書載明，德州市中院認(rèn)為，本案中，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向凱元熱電發(fā)出的關(guān)停通知并非規(guī)范性文件，其所載明的內(nèi)容亦非政府政策，故德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向凱元熱電發(fā)出的關(guān)停通知的行為是一種行政行為，顯然不屬于自然原因的不可抗力，也不屬于社會(huì)原因的不可抗力……。馮承強(qiáng)認(rèn)為，從法院認(rèn)定的情況可以看出，凱元熱電被政策性關(guān)停顯然不在此列（如下圖）。

基于此，凱元熱電總經(jīng)理徐磊于今年7月21日持公司介紹信到山東省能源局電力處咨詢此事。該處相關(guān)負(fù)責(zé)人接待了徐總及白鹿新聞一行三人，他表示，德州市發(fā)改委去年下半年才上報(bào)省能源局關(guān)停凱元熱電，之前一直都處于停運(yùn)狀態(tài)。而2021年那年正好煤價(jià)過高，電廠企業(yè)經(jīng)營困難，當(dāng)時(shí)省里有一部分電廠都是采取停運(yùn)的辦法，因?yàn)殚_機(jī)賠錢。

“2019年，從區(qū)里一級(jí)一級(jí)往上報(bào)，說你們停運(yùn)了。”該負(fù)責(zé)人一再強(qiáng)調(diào)，“你們是停運(yùn)，不叫關(guān)停?！睂?duì)于“省能源局下達(dá)的關(guān)停文件及通知為何沒發(fā)給電廠”等問題時(shí)，他稱，這些文件本身不是給你們電廠的，是給德州市發(fā)改委的，然后再由發(fā)改委跟電廠對(duì)接。

7月24日，白鹿新聞再隨凱元熱電的法務(wù)前往德州市發(fā)改委（如下圖）了解此事，該發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施科相關(guān)負(fù)責(zé)人給法務(wù)提供的一份《德州市2023年12月關(guān)停退役名單》顯示，凱元熱電已列入2024年關(guān)停計(jì)劃。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還給法務(wù)看了一份由時(shí)任山東省省長及德州市市長簽名的責(zé)任書。白鹿新聞隨后要求復(fù)印或拍照這份關(guān)停名單及責(zé)任書，但被以“不予公開文件”為由拒絕。

該基礎(chǔ)設(shè)施科負(fù)責(zé)人解釋，省里國家的政策很明確，凱元熱電是完全符合關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，凱元熱電應(yīng)該在2024年之前關(guān)停，所以把它列到了2024年基礎(chǔ)完成的清單，去年下半年上報(bào)省能源局關(guān)停。但它之前一直處于停運(yùn)狀態(tài)，可以視為關(guān)停，但現(xiàn)在還未經(jīng)省能源局組織的關(guān)停驗(yàn)收。因?yàn)樗陉P(guān)停計(jì)劃之內(nèi)，省能源局說近期要組織省、市、區(qū)三級(jí)對(duì)它進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)關(guān)停驗(yàn)收。

“至于凱元熱電具體是怎樣停運(yùn)的，你得跟經(jīng)開區(qū)具體去溝通，因?yàn)槲覀儾徽莆諏?shí)際的細(xì)節(jié)。經(jīng)開區(qū)一直在和凱元熱電談補(bǔ)償問題，我們就等他（凱元熱電）向省里申請(qǐng)驗(yàn)收就可以正式關(guān)停了?！痹撠?fù)責(zé)人說，全省在2025年底之前，不保留任何一臺(tái)抽凝機(jī)組，今年德州市的任務(wù)比較嚴(yán)峻，要關(guān)13臺(tái)15.5萬千瓦，當(dāng)然凱元熱電都是5萬千瓦以下的小煤電機(jī)組。但天衢新區(qū)管委會(huì)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)人則表示，區(qū)管委會(huì)是根據(jù)上述市發(fā)改委等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》執(zhí)行的，具體情況得找市發(fā)改委了解。

而白鹿新聞從當(dāng)?shù)毓俜轿募懊襟w報(bào)道所顯示“凱元熱電已關(guān)停”的情況，與德州市發(fā)改委解釋的“停運(yùn)”之說大相徑庭。如在凱元熱電被關(guān)停7個(gè)月后的2021年12月31日，德州市委、市政府在發(fā)布的《德州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》中著重提到，“落實(shí)新上‘兩高’項(xiàng)目‘五個(gè)減量替代’政策……，淘汰關(guān)停德州凱元熱電有限公司等企業(yè)落后燃煤機(jī)組，提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例?！?/p>

山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》在2023年2月15日發(fā)表的《德州“雙輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型》一文中也有“克服重重困難，全市全面完成凱元熱電等9臺(tái)共計(jì)9.1萬千瓦落后燃煤機(jī)組關(guān)停淘汰任務(wù)”的表述。同年12月《德州日?qǐng)?bào)·天衢新區(qū)版》刊發(fā)《我區(qū)入選全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)》文章也提到，“實(shí)現(xiàn)凱元熱電2.7萬千瓦機(jī)組關(guān)停，完成全區(qū)范圍內(nèi)窯爐改造升級(jí)?！币虼?，德州市中院、山東省高院在上述民事糾紛案中也一致認(rèn)定“凱元熱電已經(jīng)全部關(guān)停，不再運(yùn)營”。

“從上述文件、報(bào)道中可以看出，德州市委、市政府早知道凱元熱電已被關(guān)停的事實(shí)，但德州市發(fā)改委去年下半年向省能源局申報(bào)關(guān)停時(shí)卻硬說成‘停運(yùn)’，這與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符?！瘪T承強(qiáng)認(rèn)為，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)假借國家及省里的關(guān)停政策，擅自以“停運(yùn)”方式關(guān)停凱元熱電，其行為嚴(yán)重涉嫌“關(guān)停造假”。

白鹿新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述類似“關(guān)停造假”事件在德州并非個(gè)例。據(jù)山東省發(fā)改委、能源局2025年1月3日發(fā)布《關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第42項(xiàng)整改任務(wù)銷號(hào)公示》的通報(bào)顯示，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，山東省發(fā)展改革、能源等部門未嚴(yán)格按照《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》的要求，一些機(jī)組以應(yīng)急備用、升級(jí)改造方式“代替”關(guān)停整合。如華能濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電有限公司3號(hào)、4號(hào)機(jī)組2020年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗359克/千瓦時(shí)，超標(biāo)0.15倍，卻被列入應(yīng)急備用電源；濱州金安熱電有限公司1.2萬千瓦機(jī)組屬于落后機(jī)組，但企業(yè)將抽凝機(jī)組“升級(jí)改造”為背壓機(jī)組，并以民生供熱名義接入濱北熱電供熱管網(wǎng)，成為濱北鎮(zhèn)應(yīng)急備用熱源，規(guī)避了關(guān)停（如下圖左邊紅框）。

通報(bào)稱，督察組發(fā)現(xiàn)，截至2020年年底，全省有25臺(tái)能耗超標(biāo)的落后小熱電機(jī)組通過抽凝“改”背壓、接入民生供熱管網(wǎng)等措施得以保留。為此，省發(fā)改委2022年1月20日召開會(huì)議，要求涉及到“關(guān)停造假”機(jī)組的淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府整改方案要求，全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的各項(xiàng)整改工作。同時(shí)，開展應(yīng)急備用電源和25臺(tái)升級(jí)改造機(jī)組現(xiàn)場(chǎng)核查，確實(shí)屬于所在地唯一、不可替代民生熱源的機(jī)組予以保留，其他機(jī)組已于2023年年底前全部關(guān)停。

白鹿新聞注意到，不知出于何種原因，山東省發(fā)改委并未在該通報(bào)中點(diǎn)名涉及“關(guān)停造假”的德州市相關(guān)機(jī)組。但從此前德州市發(fā)改委公布的《德州市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第42項(xiàng)整改任務(wù)的銷號(hào)公示》中，還是找到了這家被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名批評(píng)的電廠。

據(jù)德州市發(fā)改委的通報(bào)稱，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作要求，山東華魯恒升化工股份有限公司（以下簡稱：華魯恒升公司）1號(hào)、2號(hào)機(jī)組于2023年10月26日具備關(guān)停驗(yàn)收條件，并于2023年11月8日順利通過省級(jí)驗(yàn)收（如上圖右邊紅框）。但白鹿新聞查詢山東省能源局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，華魯恒升公司1號(hào)（6萬千瓦）、2號(hào)（2.5萬千瓦）兩臺(tái)機(jī)組曾兩次被省能源局公示于《山東省2020年升級(jí)改造燃煤機(jī)組名單》中。

白鹿新聞了解到，德州市自2013年下半年被生態(tài)環(huán)境部列為京津冀周邊重點(diǎn)城市督查以來，且多次被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)。據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，2025年6月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，德州部分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，多數(shù)存在違規(guī)操作、人為干擾檢測(cè)數(shù)據(jù)行為，其中德州臨邑恒森機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司對(duì)超標(biāo)車輛出具合格檢驗(yàn)報(bào)告，德州鵬鴻汽車檢測(cè)公司使用車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)作弊器篡改檢測(cè)信息、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。

對(duì)于弄虛作假行為，山東省能源局在其公布的《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)單機(jī)容量30萬千瓦以下燃煤機(jī)組相關(guān)情況的通知》中明確指出，“對(duì)于未經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)等問題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任”。但查詢德州市的相關(guān)通報(bào)，白鹿新聞未曾看到相關(guān)單位或個(gè)人因此被問責(zé)。

德州通過近幾年的大力關(guān)停淘汰落后小煤電機(jī)組的環(huán)境整治，其空氣質(zhì)量狀況反而不容樂觀且不降反升。白鹿新聞查詢山東省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)公布的歷年《全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，近3年，德州在全省16個(gè)地級(jí)市中的“空氣質(zhì)量綜合指數(shù)”排名均處于后5位，其中2023年排名全省倒數(shù)第一，2024年倒數(shù)第三（如下圖）。

對(duì)此原因，中國環(huán)境報(bào)的報(bào)道稱，德州是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)城市，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2025年6月督察山東省發(fā)現(xiàn)德州、淄博等市大氣污染防治部分重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位，違法排污問題較為突出。通報(bào)指出，德州市2023年、2024年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名靠后，德州市2024年重污染天數(shù)比例全省最高。

國企取代民企獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)

在“免關(guān)名單”中的凱元熱電，為何被當(dāng)?shù)卣崆叭觋P(guān)停？

當(dāng)?shù)卣痛送ㄟ^當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)外解釋稱，根據(jù)國家和省有關(guān)政策要求，逐步淘汰單機(jī)容量30萬千瓦以下、非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組，凱元熱電燃煤機(jī)組和配套鍋爐被列入關(guān)停范圍。2021年5月，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向凱元熱電下達(dá)了關(guān)停通知（如下圖）。

同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，承擔(dān)集中供熱職能的熱電廠，通常位于城區(qū)內(nèi)，與居民生活區(qū)等區(qū)域毗鄰，因而需要滿足較高的技術(shù)要求和較為嚴(yán)苛的環(huán)保指標(biāo)，凱元熱電或許因靠近市區(qū)而被當(dāng)?shù)卣扔诃h(huán)保壓力關(guān)停的。據(jù)百度地圖顯示，凱元熱電距離德州市政府約5公里，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)1.5公里，處于德州市城區(qū)中心位置。

但是，凱元熱電也不認(rèn)可當(dāng)?shù)卣皹I(yè)內(nèi)人士的上述說法。馮承強(qiáng)認(rèn)為，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)提前關(guān)停凱元熱電燃煤機(jī)組是有特殊背景的，其真正關(guān)停原因是倒逼民營企業(yè)放棄獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)，為后來成立的國有企業(yè)恒益熱力取代凱元熱電讓路而掃清障礙。

馮承強(qiáng)的推測(cè)，獲得了德州市人民政府國資委旗下的天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)的證實(shí)。天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)官微在2023年2月9日發(fā)表的《恒益熱力開啟晶華大道陳段溝橋供熱一網(wǎng)閥門》文章中已提到，“2021年9月，因凱元熱電公司機(jī)組關(guān)停，為有效承接凱元熱電供熱區(qū)域供熱需求，恒益熱力公司應(yīng)運(yùn)而生?！钡轮菔形⑹姓叨戎匾?，專門成立了凱元熱電“供熱替代”專班，計(jì)劃兩三年內(nèi)完成“供熱替代”改造任務(wù)（如下圖）。顯然，恒益熱力是德州市政府專門為替代凱元熱電供熱而成立的新公司。

而恒益熱力的實(shí)際控制人正是天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)。企查查顯示，恒益熱力是德州建能實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的全資控股企業(yè)，而德州建能實(shí)業(yè)集團(tuán)又是天衢建設(shè)發(fā)展集團(tuán)的全資企業(yè)，這兩家公司均是德州市人民政府國資委旗下的國有企業(yè)，其中天衢新區(qū)管理委員會(huì)占股10%。

正是這則消息，由馮承強(qiáng)最初的懷疑變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

白鹿新聞從一些公開報(bào)道及德州市政府網(wǎng)站發(fā)布的官方信息中，也進(jìn)一步佐證了“恒益熱力接盤凱元熱電的供熱熱源業(yè)務(wù)”的事實(shí)依據(jù)。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》2021年10月22日刊發(fā)《德州凱元熱電供熱替代項(xiàng)目月底完工！》一文稱，2021年8月，德州市成立城區(qū)供熱及雨污分流改造提升指揮部，將凱元熱電供熱替代項(xiàng)目列為2021年德州市“掛圖作戰(zhàn)”重點(diǎn)民生項(xiàng)目，由德州市政府牽頭，市城管局、發(fā)改委等多部門聯(lián)合共同推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)隨即駛?cè)搿翱燔嚨馈??！盀榱思铀偻七M(jìn)，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)9月份專門成立恒益熱力公司，承接（凱元熱電）供熱替代區(qū)域?！眲P元熱電供熱替代項(xiàng)目建設(shè)指揮部姜山介紹，在此次替代項(xiàng)目中，恒益熱力公司承擔(dān)了128個(gè)小區(qū)單位及大型商戶、380萬平方米的供熱任務(wù)，占總供熱面積的70%。而德州新聞聯(lián)播也在同一時(shí)間報(bào)道了這則消息。

隨后的2023年9月22日，作為德州市中心城區(qū)供熱主管部門的德州市城管局在市政府網(wǎng)站發(fā)布的《德州市中心城區(qū)居民供熱專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）－解讀說明》中也提到，近年來德州市中心城區(qū)供熱行業(yè)做出調(diào)整：德州凱元熱電關(guān)停，恒源熱力、寰慧熱力【中環(huán)寰慧（德州）節(jié)能熱力有限公司】退出德州市供熱市場(chǎng)，恒益熱力成立（如下圖）。而在此“解讀說明”之前，德州市城管局在其編制的《德州市中心城區(qū)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）說明書（征求意見后修改稿）》中也明確指出，恒益熱力主要利用寰慧熱力及恒源熱力供熱管網(wǎng)，承擔(dān)德州經(jīng)開區(qū)全部區(qū)域熱負(fù)荷。

從公開報(bào)道了解到，凱元熱電作為德州市中心城區(qū)集中供熱的大型主力熱源之一，其供熱管網(wǎng)是德州經(jīng)開區(qū)供暖的唯一通道，其中寰慧熱力及恒源熱力這兩家公司早前一直都是租用凱元熱電的供熱管網(wǎng)，直到凱元熱電關(guān)停才停止結(jié)束。

白鹿新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，同被山東省政府關(guān)停淘汰的熱電企業(yè)，基本上都是當(dāng)?shù)卣鶎俚膰衅髽I(yè)，它們關(guān)停后均通過新舊熱源“接力”方式仍然承擔(dān)原有供熱區(qū)域的送暖任務(wù)。而唯獨(dú)作為民營企業(yè)的凱元熱電還沒來得及實(shí)現(xiàn)供熱轉(zhuǎn)型，就被之后成立的恒益熱力取代了。

“其實(shí)，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行收回凱元熱電的獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)早有預(yù)兆?！睋?jù)馮承強(qiáng)透露，在關(guān)停的前一年，凱元熱電的供熱經(jīng)營許可證已到期，但相關(guān)部門卻以各種理由推遲續(xù)辦，為此他曾找到周邊的華能德州電廠，希望其收購凱元熱電。但是，雙方還沒談攏，凱元熱電就提前被政府一紙通知關(guān)停了。如果能延期至現(xiàn)在關(guān)停，早就促成了華能收購凱元熱電事宜。

而事實(shí)上，恒益熱力確實(shí)是靠華能德州電廠的“外援余熱”工程，跨越10公里的長輸管線送熱給經(jīng)開區(qū)，基本上替代了原凱元熱電的熱源。據(jù)山東省電力行業(yè)協(xié)會(huì)官微2022年2月21日援引華能德州電廠發(fā)表的《華能德州電廠：黨建引領(lǐng) 轉(zhuǎn)型升級(jí)》文章稱，華能德州電廠作為德城區(qū)唯一大型熱源基地，承擔(dān)著德州主城區(qū)80%以上民生供熱任務(wù)。2021年5月份，德州市委、市政府決定關(guān)停凱元熱電，旗下300萬平方米供熱負(fù)荷由電廠承擔(dān)，同時(shí)作為德州市委重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)。

值得關(guān)注的是，白鹿新聞從德州市城管局公用事業(yè)管理科獲悉，恒益熱力運(yùn)營兩年后的2023年4月25日才獲得《供熱經(jīng)營許可證》（如下圖），但根據(jù)《德州市供熱條例》第十六條規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。顯然，恒益熱力之前一直無證經(jīng)營，違規(guī)給經(jīng)開區(qū)轄區(qū)居民供暖。

“他們這是非法搶奪，令我心寒?！瘪T承強(qiáng)認(rèn)為民營企業(yè)凱元熱電遭遇了“燈下黑”，他告訴白鹿新聞，凱元熱電通過招商引資的正常競(jìng)爭(zhēng)路徑獲取當(dāng)?shù)鬲?dú)家供熱經(jīng)營權(quán)，就算當(dāng)?shù)卣桕P(guān)停政策名義剝奪供熱權(quán)，最起碼也得通過補(bǔ)償協(xié)商等正當(dāng)程序，并遵循競(jìng)爭(zhēng)中性原則去實(shí)現(xiàn)。

在這一點(diǎn)上，同為山東省濱州市的早前做法就值得借鑒。據(jù)時(shí)代周報(bào)，2012年6月15日，身為山東民營企業(yè)的魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)旗下上市公司魏橋紡織發(fā)布公告，以6.985億元的代價(jià)向由濱州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)控股的國有企業(yè)——濱州市中海創(chuàng)業(yè)投資有限公司出讓濱州市魏橋工業(yè)園熱電廠資產(chǎn)以及土地使用權(quán)。但轉(zhuǎn)讓后不到20天，濱州市政府宣布關(guān)停并拆除了該熱電廠落后的小燃煤機(jī)組。

華夏銀行涉嫌違規(guī)發(fā)放貸款

但讓馮承強(qiáng)始料不及的是，“德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)騙我去管委會(huì)開會(huì)之機(jī)，派人強(qiáng)拆凱元熱電廠外的高溫水管接口，并直接把恒益熱力的管道接到了凱元熱電興建的供熱管網(wǎng)，強(qiáng)行奪取了凱元熱電的獨(dú)家供熱經(jīng)營權(quán)?！?/p>

“恒益熱力強(qiáng)接凱元熱電的供熱管網(wǎng)，實(shí)際上是德州經(jīng)開區(qū)的官方行為。”據(jù)馮承強(qiáng)提供的現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，2021年10月13日上午9時(shí)許，身穿警服的公安人員將凱元熱電工作人員驅(qū)散后，他們組織人員拆除了凱元熱電廠外的高溫水管，而對(duì)接上了恒益熱力管道（如下圖）。白鹿新聞注意到，這兩家公司僅一條馬路之隔。

德州經(jīng)開區(qū)凱元熱電關(guān)停工作專班負(fù)責(zé)人曾就此回應(yīng)當(dāng)?shù)孛襟w，凱元熱電的供熱管網(wǎng)是區(qū)管委會(huì)從上述華夏金租手中租用過來的，因?yàn)槠涔芫W(wǎng)經(jīng)營權(quán)歸華夏金租所有。據(jù)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)2021年10月3日給華夏金租出具的《關(guān)于使用供熱管網(wǎng)設(shè)施的商洽函》顯示，近日我管委會(huì)經(jīng)與北京金融法院聯(lián)系溝通，確認(rèn)凱元熱電管網(wǎng)及設(shè)施之所有權(quán)已屬貴司所有，現(xiàn)就租賃相關(guān)管網(wǎng)設(shè)施一事與貴公司協(xié)商承租凱元熱電供熱管網(wǎng)及設(shè)施接駁至替代熱源，以保障全區(qū)數(shù)十個(gè)小區(qū)約1.8萬戶居民今冬供暖安全，避免嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的惡性事件發(fā)生（如下圖）。當(dāng)月，華夏金租就此函給經(jīng)開區(qū)管委會(huì)回函稱，“考慮到居民供暖的需求，從保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，我公司同意將前述供暖管網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施租賃給管委會(huì)使用?！?/p>

就此，一段橫跨九年的租賃融資往事浮出水面。據(jù)華夏時(shí)報(bào)此前報(bào)道，早在2016年初，凱元熱電公司因擴(kuò)建地下供熱管網(wǎng)需要大量資金，經(jīng)華夏銀行青島分行介紹，凱元熱電與華夏金租開展融資租賃合作。按照約定，華夏金租以4億元的價(jià)格從凱元熱電公司處購得其已建成、正在運(yùn)營中的地下供熱管網(wǎng)，而后以融資租賃的方式將供熱管網(wǎng)租賃給凱元熱電公司。雙方于2016年4月29日簽訂了融資租賃合同，隨后華夏金租將4億元支付至凱元熱電（如下圖）。

但是，銀行的雪中送炭有著附加條件?！白鳛榻粨Q，我們公司必須從華夏銀行青島分行受讓三筆不良貸款債權(quán)，并且是一比一的價(jià)格。”馮承強(qiáng)稱，公司當(dāng)時(shí)缺乏資金，只能答應(yīng)銀行的條件。何況，這三筆不良貸款畢竟都有抵押土地、房產(chǎn)，受讓以后應(yīng)該也能收回部分資金。

從馮承提供的相關(guān)合同可以看到，2016年5月30日和6月1日，凱元熱電與華夏銀行青島分行簽署了三份債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在沒有任何折價(jià)的情況下，受讓了銀行三筆逾期超過一年的不良貸款債權(quán)，并為此支付共計(jì)6082.65萬元。這三筆不良貸款債權(quán)包括：臨邑富海農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“富海農(nóng)業(yè)”）債權(quán)本息合計(jì)約2315萬元（本金1900萬元），臨邑縣錦源紡織貿(mào)易有限公司（以下簡稱“錦源紡織”）債權(quán)本息合計(jì)約2056萬元（本金1700萬元），臨邑縣魯北炭素有限公司（以下簡稱“魯北炭素”）貸款債權(quán)本息合計(jì)約1712萬元（本金1450萬元）。

事后，馮承強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)債權(quán)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分債權(quán)對(duì)應(yīng)的抵押土地資產(chǎn)合法性存疑?！敖?jīng)調(diào)查得知，上述三筆債權(quán)對(duì)應(yīng)的抵押土地均非依法經(jīng)過土地招拍掛程序取得。”馮承強(qiáng)稱，其中最嚴(yán)重的屬于富海農(nóng)業(yè)擔(dān)保方——臨邑縣盛源家具有限公司（以下簡稱“盛源家具”）抵押的96畝土地和房屋，未辦理任何土地及規(guī)劃審批手續(xù)。為此，凱元熱電向臨邑縣自然資源局、山東省自然資源廳提交申請(qǐng)，要求對(duì)三項(xiàng)債權(quán)對(duì)應(yīng)的三塊抵押土地的屬性、現(xiàn)狀、審批、招拍掛等信息進(jìn)行公開。

2024年9月14日，山東省自然資源廳作出的一份答復(fù)告知書及附件顯示，經(jīng)德州市自然資源局協(xié)助調(diào)查，錦源紡織和魯北炭素抵押土地涉及的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)” 均對(duì)應(yīng)為《山東省人民政府關(guān)于臨邑縣完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批手續(xù)的批復(fù)》（魯政土字〔2006〕843號(hào)），兩塊土地早先都是工業(yè)建設(shè)違法占地，2006年5月經(jīng)該批復(fù)獲準(zhǔn)由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（如下圖）。而盛源家具抵押的土地，則查不到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2024年10月18日，臨邑縣自然資源局亦向凱元熱電公司作出答復(fù)稱，未查詢到盛源家具名下相關(guān)地塊的招拍掛手續(xù)及土地出讓金的繳納情況、國有土地使用權(quán)出讓合同、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、土地征收的相關(guān)手續(xù)信息，相關(guān)信息不存在。此外，該局2024年9月18日作出的另一份答復(fù)顯示，盛源家具公司房屋的建設(shè)工程規(guī)劃許可證等資料也不存在（如下圖）。

白鹿新聞注意到，上述兩份回復(fù)中，其中對(duì)錦源紡織抵押的“臨國用（2011）第01063號(hào)”土地并沒有查到招拍掛及土地出讓金繳納情況，而《國有土地使用權(quán)出讓合同》中在交易金額部分均為空白；魯北炭素對(duì)應(yīng)的“臨國用〔2011〕248號(hào)”土地則同樣沒有招拍掛手續(xù)，但《國有土地使用權(quán)出讓合同》中標(biāo)注其對(duì)價(jià)金額僅為90萬元，遠(yuǎn)低于其對(duì)應(yīng)的1450萬元貸款金額；盛源家具名下“臨國用（2011）第00991號(hào)土地”則更為夸張，幾乎一片空白，甚至連《國有土地使用權(quán)出讓合同》都沒有。

從以上回復(fù)可以看出，上述三塊相對(duì)應(yīng)的涉案土地均未見到招拍掛等手續(xù)，更未見集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有工業(yè)用地的手續(xù)。根據(jù)2002年原國土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部出讓金后，才能依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)。

白鹿新聞援引北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授、中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮接受華夏時(shí)報(bào)采訪表示，“如果是2011年取得土地使用權(quán)，依法是必須招拍掛和繳納出讓金的。如果沒有，就說明可能出了假證?！?/p>

“在沒有國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、招拍掛等相關(guān)手續(xù)的情況下，這些假土地證居然一路‘闖關(guān)’成功幫助這些企業(yè)獲得了銀行抵押貸款?！被貞浧鹑ド鲜鱿嚓P(guān)部門查檔案的經(jīng)歷，馮承強(qiáng)至今仍心有余悸。

此事經(jīng)媒體曝光后，備受各方關(guān)注。2025年4月29日，國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局就相關(guān)舉報(bào)問題向凱元熱電作出了書面《調(diào)查意見書》，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)華夏銀行青島分行未對(duì)部分抵押房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)的問題（如下圖），其中該行在對(duì)魯北炭素的授信過程中，未對(duì)部分抵押房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)（涉及3處房屋，所有權(quán)證號(hào)分別為“魯臨房權(quán)證城字第 37281號(hào)”“魯臨房權(quán)證城字第 37282號(hào)”“魯臨房權(quán)證城字第 37278號(hào)”）。

依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過程中，對(duì)貸款人有審核義務(wù)，特別是?對(duì)貸款人的擔(dān)保情況進(jìn)行嚴(yán)格審查；“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查?！憋@然，華夏銀行青島分行對(duì)上述三筆貸款存在違規(guī)發(fā)放貸款行為。

白鹿新聞注意到，馮承強(qiáng)在舉報(bào)材料中提到，“因上述三筆貸款存在違法違規(guī)的問題太過明顯，華夏銀行青島分行才惡意隱瞞相關(guān)情況，將這三筆貸款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了凱元熱電公司。為了欺騙凱元熱電公司，華夏銀行青島分行還虛假承諾，可以向華夏金租出具保證函，促成華夏金租與凱元熱電的合作?！鼻鄭u監(jiān)管局就此在意見書中回復(fù)，經(jīng)核查，凱元熱電租賃業(yè)務(wù)審核過程中，華夏金租對(duì)政府平臺(tái)擔(dān)保的作用和凱元熱電的民營企業(yè)性質(zhì)有顧慮，希望華夏銀行青島分行對(duì)業(yè)務(wù)出具托底函。2016年4月21日，華夏銀行青島分行召開行長辦公會(huì)，會(huì)議確定“由華夏銀行青島分行向華夏金租出具托底函”。華夏銀行青島分行反饋相關(guān)函件已提交至華夏金租，分行未留存函件副本，目前函件內(nèi)容無法查明。

“我們已向國家金融監(jiān)督管理總局申請(qǐng)了行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷青島監(jiān)管局的調(diào)查意見書，并要求對(duì)涉及銀行工作人員違規(guī)發(fā)放貸款的行為追究法律責(zé)任?！瘪T承強(qiáng)認(rèn)為，因?yàn)樗麄儍蓚€(gè)是兄弟單位，所以這筆4億元融資業(yè)務(wù)在華夏銀行青島分行的居間介紹、并出具擔(dān)保文件的幫助下，凱元熱電很順利完成了租賃貸款。如今，凱元熱電因上述作為交換條件的三筆債權(quán)不能收回而導(dǎo)致華夏金租的4億元貸款不能如期償還，華夏銀行青島分行應(yīng)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。公開資料顯示，華夏銀行青島分行與華夏金租均隸屬于華夏銀行股份有限公司。

“華夏銀行青島分行負(fù)責(zé)辦理上述三筆貸款業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人員涉嫌違規(guī)發(fā)放貸款罪。”北京市京師律師事務(wù)所律師許浩表示，根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第八十六條規(guī)定，商業(yè)銀行工作人員違反本法規(guī)定玩忽職守造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)《中華人民共和國刑法》第一百八十六條規(guī)定，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役，數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的處五年以上有期徒刑。

值得一提的是，華夏時(shí)報(bào)稱，此案的涉案人員盛源家具公司法定代表人劉業(yè)民，因通過偽造手續(xù)國家林業(yè)貸款貼息360萬元，曾被德州市臨邑縣法院以詐騙罪判處有期徒刑三年，其中同案的臨邑縣林業(yè)局工作人員馬某等人也因玩忽職守罪獲刑。

為此，華夏金租將凱元熱電起訴至北京金融法院，要求其償還貸款。2021年5月31日，北京金融法院作出民事調(diào)解書，認(rèn)可雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，即凱元熱電在所欠債務(wù)全部清償前，管網(wǎng)權(quán)屬歸華夏金租所有。隨后，華夏金租又因凱元熱電未履行法院調(diào)解協(xié)議，再次將其訴至法院。

至此，凱元熱電才知道華夏金租早已將凱元熱電供熱管網(wǎng)租賃給了當(dāng)?shù)卣?。馮承強(qiáng)說，雙方商議的這一切，凱元熱電當(dāng)時(shí)毫不知情且對(duì)方均未知會(huì)，直到第二次庭審時(shí)他才清楚雙方竟然直接繞過自己私下交易使用凱元熱電管網(wǎng)。而更為關(guān)鍵的，目前使用供熱管網(wǎng)設(shè)施有一部分是在融資租賃合同之外的，是歸屬凱源熱電還是其他公司，存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，目前我公司已經(jīng)提起民事訴訟，此案正在法院審理之中。

見事情敗露后，華夏金租只好再次致函（如下圖），同時(shí)發(fā)給德州經(jīng)開區(qū)和凱元熱電。該商洽函稱，管委會(huì)（之前）向我司發(fā)送《商洽函》稱，“因代替凱元熱電履行供暖職責(zé)，須使用案涉設(shè)備，征詢我司意見，我司認(rèn)可管委會(huì)積極履行政府公共服務(wù)職能的做法。但鑒于我司與凱元熱電簽訂的《融資租賃合同》仍未解除，我司僅對(duì)案涉設(shè)備享有所有權(quán)，凱元熱電仍是案涉設(shè)備的使用權(quán)人。在凱元熱電客觀上確實(shí)無法繼續(xù)提供供暖服務(wù)的情況下，為保障民生履行政府公共服務(wù)職能，管委會(huì)使用案涉設(shè)備也應(yīng)與我司和凱元熱電共同協(xié)商，以取得案涉設(shè)備的使用權(quán)。”因此，華夏金租發(fā)出此函，商請(qǐng)管委會(huì)、凱元熱電盡快與其就案涉管網(wǎng)使用費(fèi)用達(dá)成正式方案，并要求管委會(huì)直接支付之前管網(wǎng)的租賃費(fèi)用。

“我們已收到華夏金租商洽函兩年多時(shí)間，由于三方至今仍未達(dá)成供熱管網(wǎng)租賃協(xié)議，導(dǎo)致恒益熱力無償占據(jù)凱元熱電供熱管網(wǎng)四年分文未支付費(fèi)用?！瘪T承強(qiáng)表示，為此，凱元熱電最近將恒益熱力訴至法院，目前德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院已受理此案。但官方通過當(dāng)?shù)孛襟w解釋，凱元熱電關(guān)停工作專班與華夏金租多次磋商，正在積極細(xì)化具體方案，有序推進(jìn)實(shí)施。

民企因補(bǔ)償款不到位陷入癱瘓

但馮承強(qiáng)當(dāng)時(shí)沒有想到，這個(gè)本可以“名利雙收”的投資重組案，最后卻會(huì)以一張“關(guān)停通知”的悲劇收?qǐng)觥?/p>

凱元熱電被德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)關(guān)停后，最核心的問題是，虧損的錢由誰來買單？

白鹿新聞注意到，德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在2021年5月11日下達(dá)的《關(guān)停通知》中并未提到善后補(bǔ)償?shù)葐栴}，只要求凱元熱電須在“2021年12月底前”關(guān)停的時(shí)間。但《關(guān)停通知》引用的“關(guān)停依據(jù)”《德州市發(fā)改委等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》中卻提到，要求區(qū)管委會(huì)“盡快研究制定資產(chǎn)處置、人員安置等方案”。

“管委會(huì)針對(duì)凱元熱電下達(dá)的‘關(guān)停通知書’指向不明，只關(guān)停卻不要求補(bǔ)償，明顯與市發(fā)改委等部門下發(fā)的通知要求精神相悖?！瘪T承強(qiáng)說，但區(qū)管委會(huì)在關(guān)停后長達(dá)兩年多的時(shí)間里，一直未向凱元熱電公開關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序以及補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償給付方式和時(shí)間，直到2023年2月15日才向凱元熱電送達(dá)了《補(bǔ)償權(quán)利告知書》。其間，“為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，管委會(huì)幫凱元熱電墊付了800多萬元，解決了職工安置問題，其他問題一直未解決?！?/p>

白鹿新聞拿到的《補(bǔ)償權(quán)利告知書》顯示，“依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，你司因關(guān)停遭受損失，依法享有取得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”?！罢?qǐng)你司提出遭受損失的數(shù)額、損失明細(xì)及相關(guān)證據(jù)”等等（如下圖）。

2023年2月17日，凱元熱電根據(jù)告知書的要求向區(qū)管委會(huì)提交了《關(guān)于凱元熱電關(guān)停補(bǔ)償資料報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)“固定資產(chǎn)、未落實(shí)直供電及直供熱同城同價(jià)、未落實(shí)上級(jí)關(guān)停補(bǔ)償政策、職工安置費(fèi)用、關(guān)停后的銀行貸款利息、改制時(shí)固定資產(chǎn)不實(shí)損失及建廠手續(xù)補(bǔ)辦費(fèi)用”等八項(xiàng)內(nèi)容提出補(bǔ)償訴求。報(bào)告中，馮承強(qiáng)清晰羅列出來的各項(xiàng)損失，加起來超過十億元。其中固定資產(chǎn)一項(xiàng)補(bǔ)償達(dá)8.5億余元，這是依據(jù)凱元熱電單方面做的評(píng)估報(bào)告算出來的。

但德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)并不認(rèn)可這個(gè)補(bǔ)償金額，提出了雙方共同選定一家評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。2023年6月19日，德州天衢資產(chǎn)評(píng)估有限公司接受雙方委托，對(duì)凱元熱電所持有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、高溫水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、苗木、交通辦公設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，結(jié)果顯示總補(bǔ)償費(fèi)為4.495億余元（含增值稅，如下圖）。據(jù)了解，應(yīng)凱元熱電要求，該評(píng)估報(bào)告未將凱元熱電土地使用權(quán)列入補(bǔ)償范圍。

馮承強(qiáng)說，他本以為事情到此應(yīng)該告一段落，凱元熱電也等著政府補(bǔ)償款償還銀行貸款。然而不到一個(gè)月，該評(píng)估報(bào)告經(jīng)德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)集體討論審核未獲通過，并于同年7月14日作出了《關(guān)于凱元熱電燃煤機(jī)組關(guān)停的補(bǔ)償決定》（以下簡稱《補(bǔ)償決定》）。

白鹿新聞注意到，《補(bǔ)償決定》只認(rèn)可上述評(píng)估報(bào)告中的“房屋建筑物、構(gòu)筑物和機(jī)器設(shè)備”等三項(xiàng)補(bǔ)償資產(chǎn)，但其余的“高溫水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、苗木、交通工具、辦公家具”等資產(chǎn)均未列入補(bǔ)償范圍。決定顯示，其中，高溫水管網(wǎng)不予補(bǔ)償原因是，該管網(wǎng)始終處于使用狀態(tài)，能夠產(chǎn)生價(jià)值，未產(chǎn)生實(shí)際損失且產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議；而蒸汽管網(wǎng)在關(guān)停前已經(jīng)停用多年，雖然評(píng)估機(jī)構(gòu)出具假設(shè)條件下的評(píng)估值，但實(shí)際上已經(jīng)無啟用可能。

《補(bǔ)償決定》最后明確，最終補(bǔ)償金額為1.73億元（如下圖）。

此補(bǔ)償金額為何與上述評(píng)估價(jià)相差甚遠(yuǎn)？凱元熱電關(guān)停工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人就此向當(dāng)?shù)孛襟w介紹，為做好關(guān)停補(bǔ)償工作，市區(qū)兩級(jí)成立了凱元熱電關(guān)停工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和工作專班，聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)全程提供法律服務(wù)，積極推進(jìn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)估復(fù)核、作出補(bǔ)償決定等工作。上述評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)凱元熱電提報(bào)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但補(bǔ)償范圍依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)償?shù)氖瞧髽I(yè)投入的損失，補(bǔ)償金額是參照具體受損失資產(chǎn)的評(píng)估值核定，因此，補(bǔ)償金額與評(píng)估值存在差異。

“這個(gè)補(bǔ)償決定，實(shí)在讓我們心寒?！瘪T承強(qiáng)對(duì)白鹿新聞?wù)f，凱元熱電是通過政府招商引資擁有合法手續(xù)，并投入了大量資金和設(shè)備，既然政府下令關(guān)停就必須給予合理補(bǔ)償。但管委會(huì)的最終補(bǔ)償決定中并沒有相關(guān)補(bǔ)償條款，“況且1.73億元補(bǔ)助與4.5億元的評(píng)估價(jià)相差太大，根本不足以償付欠款?！?/p>

此后，雙方經(jīng)過多輪溝通協(xié)商，均未達(dá)成一致補(bǔ)償意見。為了討說法，馮承強(qiáng)多次去北京上訪，但問題均未得到實(shí)質(zhì)性的解決，原因是凱元熱電之前已“同意”《補(bǔ)償決定》中的補(bǔ)償方案。據(jù)德州天衢新區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部向馮承強(qiáng)出具的多份《關(guān)于凱元熱電機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償信訪事項(xiàng)處理意見書》中均提到，“（2023年）7月14日向你方送達(dá)了《補(bǔ)償決定》，明確了補(bǔ)償金額為1.73億元。7月15日，你方回復(fù)同意《補(bǔ)償決定》的書面意見。至此，我部已經(jīng)就你反映的問題解決到位。如你有其他訴求，可另行主張（如下圖）?！?/p>

白鹿新聞從馮承強(qiáng)提供的這份關(guān)于《補(bǔ)償決定》的書面回復(fù)中看到，“經(jīng)公司研究后，我司同意《補(bǔ)償決定》，具體是《補(bǔ)償決定》中的公司廠內(nèi)部分資產(chǎn)的行政補(bǔ)償金和職工解約補(bǔ)償金等的補(bǔ)償決定，此次補(bǔ)償金額為1.73億元?！瘪T承強(qiáng)就此回復(fù)解釋，當(dāng)時(shí)為了急于償還貸款及工程款，凱元熱電經(jīng)過法務(wù)把關(guān)才擬定這份回復(fù)，同意讓區(qū)管委會(huì)支付其中1.73億元的部分補(bǔ)償金。“管委會(huì)可能曲解了我們的意思，誤以為我們要的1.73億元是《補(bǔ)償決定》中的全部補(bǔ)償金。我們?cè)痛烁芪瘯?huì)解釋過，但對(duì)方多次將此事寫到信訪回復(fù)函中，我們甚至懷疑管委會(huì)拿此事是為了應(yīng)付上級(jí)調(diào)查?！?/p>

2024年10月15日，馮承強(qiáng)應(yīng)上述工作專班的要求，重新提出了9.41億元的補(bǔ)償訴求方案，主要用于償還華夏金租、華夏銀行及德州重投公司的貸款及其它債務(wù)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部在上述信訪回復(fù)函中稱，為推進(jìn)凱元熱電補(bǔ)償問題解決，區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同工作專班及律師研究解決推進(jìn)路徑，“但因法律法規(guī)約束等原因，既無法滿足你方9.41億元訴求，也不能向你方撥付1.73億元補(bǔ)償款?！?/p>

對(duì)于這筆1.73億元補(bǔ)償款不能撥付到位的原因，天衢新區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)在今年2月22日發(fā)給馮承強(qiáng)的《告知書》寫道，“因德州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)已收到多家法院送達(dá)的民事裁定書，多家法院裁定對(duì)該補(bǔ)償金進(jìn)行查封，進(jìn)而導(dǎo)致管委會(huì)不能支付。”“你反映的直供電及熱價(jià)同城同價(jià)等訴求無補(bǔ)償方案問題，你可通過訴訟等司法途徑解決（如下圖）?！睆倪@個(gè)回復(fù)可以看出，德州經(jīng)開區(qū)基本認(rèn)同了這筆1.73億元的預(yù)付補(bǔ)償金。

由于政府關(guān)停補(bǔ)償遲遲不到位，導(dǎo)致凱元熱電債務(wù)糾紛訴訟不斷，且無法履行法院判決，最終使得大強(qiáng)集團(tuán)一度陷入瀕臨倒閉的窘境。據(jù)海報(bào)新聞搜索《中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)》發(fā)現(xiàn)，自去年以來，大強(qiáng)集團(tuán)法人、董事長兼總經(jīng)理馮承強(qiáng)7次被法院列為被執(zhí)行人，20多次被限制消費(fèi)，3次被列為失信被執(zhí)行人，其中包括上述“凱元熱電與恒源熱力、華夏金租”兩起民事訴訟案。

大強(qiáng)集團(tuán)也因?yàn)閯P元熱電的官司纏身被法院查封、凍結(jié)，企業(yè)無法正常經(jīng)營而處于停擺狀態(tài)，而實(shí)控人馮承強(qiáng)也從昔日風(fēng)光的民營企業(yè)家變成了“失信被執(zhí)行人”。馮承強(qiáng)很痛心地感嘆，真正擋住他和大強(qiáng)集團(tuán)的，不是資金和市場(chǎng)，而是公權(quán)力聯(lián)手導(dǎo)演的這出“關(guān)停造假”事件，致使凱元熱電被莫名關(guān)停四年多一直拿不到關(guān)停補(bǔ)償，“大強(qiáng)集團(tuán)也因此錯(cuò)過了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)‘最火熱’的幾年，企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期也被耽誤了四年多?！?/p>

近日，白鹿新聞走進(jìn)凱元熱電看到，現(xiàn)場(chǎng)雜草叢生，部分廠房坍圮，露天機(jī)器設(shè)備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，地上還零散堆放著被割斷的設(shè)備零件。由于長期關(guān)停，凱元熱電早已不復(fù)當(dāng)年輝煌，一片荒涼景象，與門外判若兩個(gè)世界，但閑置的辦公樓還能找到當(dāng)年熱鬧的印跡（如下圖）。

“凱元熱電已關(guān)停四年多了，機(jī)器設(shè)備幾乎報(bào)廢，無望恢復(fù)生產(chǎn)。”馮承強(qiáng)無奈地說，“現(xiàn)在盼望區(qū)管委會(huì)新一屆班子成員能有所作為、盡快拿出解決方案和完善關(guān)停手續(xù)，先期可支付已協(xié)商好的1.73億補(bǔ)償款，并對(duì)關(guān)停的損失和后續(xù)產(chǎn)生的損失繼續(xù)協(xié)商，可以分步解決，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，讓我們先活下去。同時(shí)，也期盼德州市政府給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造一個(gè)更好的營商環(huán)境，讓‘德州’成為真正的‘有德之州’?！?/p>

白鹿新聞了解到，德州經(jīng)開區(qū)又稱德州天衢新區(qū)（如下圖），是山東省委、省政府擘畫的四個(gè)省級(jí)新區(qū)之一，2021年11月正式批復(fù)，2022年12月正式揭牌，被賦予打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的功能定位，自2023年加入京津冀國家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新聯(lián)盟后，吸引了更多企業(yè)前來接洽投資事宜。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在229家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，德州天衢新區(qū)在2023年度綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中位列“前70強(qiáng)”，較上年度提升98位。時(shí)任德州市委常委、天衢新區(qū)黨工委書記祁小青2024年7月接受大眾日?qǐng)?bào)副總編輯李海燕訪談時(shí)表示，我們始終樹牢“支持企業(yè)發(fā)展就是支持新區(qū)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“無事不擾、有求必應(yīng)”解決企業(yè)矛盾問題，為企業(yè)項(xiàng)目落地打造好的營商環(huán)境。目前全區(qū)有重點(diǎn)項(xiàng)目163個(gè)、總投資1040億元，僅去年以來就引進(jìn)過億元項(xiàng)目99個(gè)、總投資434億元，成功獲批省級(jí)“雙招雙引”（招商引資、招才引智）特色園區(qū)，這些都彰顯了營商環(huán)境的重要性。

“該事件無疑對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)的營商環(huán)境蒙上一層陰霾，也嚴(yán)重破壞了山東的投資環(huán)境和營商環(huán)境。這必然讓一些躍躍欲試、前來投資京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)的企業(yè)家心里沒底，地方政府的執(zhí)政效力和誠信度都讓人產(chǎn)生疑慮。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融證券犯罪預(yù)防研究所副所長、北京市京師律師事務(wù)所權(quán)益合伙人律師范辰認(rèn)為，公權(quán)力誠信是社會(huì)誠信的基石，與其說大強(qiáng)集團(tuán)及馮承強(qiáng)在德州遭遇了誠信問題，不如說在德州遭遇了連環(huán)圈套，受到重大損失，當(dāng)?shù)卣y辭其咎，必須面對(duì)和承擔(dān)責(zé)任。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因公共利益需要關(guān)停企業(yè)，都應(yīng)該與被關(guān)停企業(yè)協(xié)商，簽訂關(guān)停協(xié)議并給予相應(yīng)補(bǔ)償。凱元熱電關(guān)停四年多未能善后，問題目前沒有得到根本解決，當(dāng)?shù)卣环矫鎽?yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，承擔(dān)不能兌現(xiàn)合同約定的責(zé)任，另一方面也應(yīng)承擔(dān)違法行政責(zé)任，并積極與大強(qiáng)集團(tuán)協(xié)商違約責(zé)任，與凱元熱電協(xié)商賠償及補(bǔ)償責(zé)任。如果凱元熱電補(bǔ)償問題得不到及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重?fù)p政府公信力和地方投資環(huán)境，尤其有山東省級(jí)“雙招雙引”特色園區(qū)加持的德州，更應(yīng)該加強(qiáng)改善民營企業(yè)營商環(huán)境，千萬別再讓德州市市長為影響投資環(huán)境而作檢討的類似事件再度發(fā)生。

據(jù)報(bào)道，2020年5月，山東省領(lǐng)導(dǎo)代表省委、省政府對(duì)在2019年度各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和“雙招雙引”指標(biāo)排名后3位的城市黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。上述兩項(xiàng)考核指標(biāo)，德州市均在墊底之列。在當(dāng)年7月的《問政山東》節(jié)目上，時(shí)任德州市市長檢討：營商環(huán)境這么差，有什么臉面招商引資？